Лекция №1




НазваниеЛекция №1
страница1/14
Дата публикации22.05.2013
Размер1.86 Mb.
ТипЛекция
vbibl.ru > Право > Лекция
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
ЛЕКЦИЯ № 1.

Понятие жилищного права

1. Жилищное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Человек нуждается в жилище. Эта потребность является ос­новополагающей и неотъемлемой, поэтому необходимость раз­решения жилищной проблемы остро встает в любом государ­стве. Этот вопрос возможно разрешить различными мерами: экономическими (стимулированием жилищного строитель­ства) и юридическими (созданием нормативно-правовой базы, которая являлась бы эффективным регулятором общественных отношений в жилищной сфере). В современной России дей­ствует большое число правовых актов и федеральных программ, направленных на всестороннее развитие жилищной сферы. Од­нако проблема полностью не решена, и огромное число рос­сиян проживает в условиях, которые нельзя признать удовле­творительными.

Право человека на жилище является конституционным, оно закреплено в ст. 40 Конституции Российской Федерации — ос­новного закона РФ. Данное право относится к благу каждого человека и поэтому является по своей сути цивильным, граж­данским (в противовес публичному праву государства).

Само понятие «жилищное право» может рассматриваться с трех позиций:

  1. жилищное право как отрасль права;

  2. жилищное право как наука;

  3. жилищное право как учебная дисциплина.

Жилищное право как отрасль права. В науке вопрос о приро­де жилищного права как отрасли права является дискуссион­ным. Некоторые ученые отводят жилищному праву самостоя­тельную роль и считают его комплексной отраслью российской правовой системы. Сторонники данного подхода считают, что

3

жилищное право имеет свой специфический предмет регулиро­вания — общественные отношения по использованию жилого фонда, направленные на возникновение, изменение, отмену жилищных прав у граждан. Слабой стороной данного подхода является отграничение жилищного права от гражданского по методу правового регулирования. Под методом правового регу­лирования понимают совокупность приемов и способов, при помощи которых та или иная отрасль права воздействует на ре­гулируемые ею общественные отношения. При ближайшем рассмотрении оказывается, что жилищное право в основном использует диспозитивный метод гражданского права, однако в разумном сочетании с императивным методом.

Императивный метод в жилищном праве базируется на силе государственного принуждения, на обязательных для исполне­ния всеми субъектами указаниях, запретах. Например, норма об обязательной государственной регистрации сделок купли-продажи жилья — императивная. Диспозитивность предполага­ет дозволение, предоставление субъекту права действовать определенным образом. Так, лицо, владеющее жилым помеще­нием на праве собственности, вправе осуществить акт распоря­жения жилым помещением путем продажи его другому лицу.

Преобладание диспозитивных норм в жилищном праве и позволяет сторонникам второго подхода отказывать ему в са­мостоятельном, независимом по отношению к гражданскому праву значении.

Недостатком данной точки зрения является то, что жилищ­ное законодательство в настоящее время имеет сложный ком­плексный характер и включает в себя ряд норм административ­ного права. Однако количество этих норм по сравнению с цивильными нормами невелико, что и позволяет придержи­ваться той точки зрения, что жилищное право в настоящий мо­мент является одной из крупнейших подотраслей российского гражданского права. Жилищное право регулирует более узкий предмет — возникновение, изменение и прекращение жилищ­ных прав, но использует при этом основной метод гражданско­го права — диспозитивный.

^ Предметами регулирования жилищного права являются жи­лищные отношения в широком смысле этого слова. Жилищные

4

отношения — это общее, родовое понятие, опосредующее раз­личные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, управлению и эксплуатации жилищного фонда, контролю его эксплуатации.

Задачами подотрасли жилищного права можно считать:

  1. реализацию гарантированного Конституцией РФ права на жилище;

  2. создание условий для надлежащего использования жи­лья;

  3. укрепление законности и создание определенного право­порядка в сфере жилищных отношений.

Нормы подотрасли жилищного права возможно систематизи­ровать следующим образом:

  1. конституционные основы;

  2. общие положения;

  3. право собственности и иные вещные права на жилище;

  4. жилые помещения, предоставляемые гражданам по дого­вору социального найма;

  5. служебные и специализированные жилые помещения;

  6. жилые помещения в жилищном или жилищно-строи­тельном кооперативе;

  7. товарищества собственников жилья;

  8. плата за жилье и коммунальные услуги;

  9. управление многоквартирными домами.

Такое деление соответствует действующему Жилищному ко­дексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ).

По мнению Е. И. Седугина жилищные отношения классифи­цируются по следующим видам:

  1. отношения пользования жилыми помещениями на осно­вании договора найма либо по иным основаниям;

  2. жилищные отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями;

  3. жилищные отношения по пользованию служебными жи­лыми помещениями, общежитиями, другими специализи­рованными жилыми помещениями (жилыми домами);

5

  1. жилищные отношения, возникающие в области управле­ния, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жи­лищного найма;

  2. отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилого дома или части его. Более подробно жилищные отношения будут рассмотрены

в соответствующей главе.

Отдельные авторы приводят систему базовых идей, принци­пов, на основе которых строится подотрасль жилищного права. Сюда относят:

  1. неприкосновенность жилища. Этот принцип установлен в Конституции РФ и получил свое развитие в ст. 3 ЖК РФ. Он означает, что никто не может вторгаться в жилище без разрешения на то его владельца. Однако данный принцип ограничивается законодательно, например при проведении отдельных следственных действий;

  2. недопустимость произвольного лишения жилья. Этот принцип означает, что закон жестко закрепляет все случаи, когда гражданин может быть выселен из жилого помещения, и выселение по иным, кроме законных, основаниям не до­пускается;

  3. свобода выбора места жительства. Этот принцип заклю­чается в том, что любое лицо может свободно проживать в любом месте на территории РФ;

  4. доступность жилого фонда. Суть данного принципа — де­кларация того, что каждый гражданин может получить в пользование жилое помещение. На практике он трудно ре­ализуется из-за нехватки жилого фонда;

  5. целевое использование жилого фонда. В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для прожи­вания граждан. Использование жилого помещения для осу­ществления профессиональной или индивидуально-пред­принимательской деятельности допускается, если это не нарушает прав и интересов других граждан. Так, в жилых по­мещениях недопустимо размещать промышленные произ­водства. Жилищный кодекс РФ допускает выселение нани­мателя жилья за нецелевое использование помещения.

6

^ Место жилищного права в системе права. Жилищное право не является самостоятельной отраслью права наравне с такими, например, отраслями права, как государственное, администра­тивное, гражданское, уголовное, земельное право. Чтобы опре­делить его место в системе российского права, необходимо проанализировать метод правового регулирования в связи с предметом регулирования отрасли. В литературе жилищное право также характеризуют как комплексную, вторичную отрасль права.

^ Являясь подотраслью права, жилищное право использует методы правового регулирования. Характерным является гражданско-правовой метод (с использованием администра­тивно-правовых средств). Для отношений распределения (пре­доставления) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера применяется метод административного права (метод власти-подчинения). Будучи связаны между собой тем, что обслужи­вают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта (жилища), жилищно-правовые нормы образуют особую вто­ричную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, пра­вовую общность), развивающуюся по своим внутренним зако­номерностям.

Вместе с тем жилищное право — это не механическая сово­купность разнообразных правовых норм. В процессе создания ЖК РФ нормы права были не только объединены в единый ком­плекс, но и систематизированы для исключения противоречий.

Жилищное право, будучи вторичным, комплексным право­вым образованием, характеризуется целостностью, относитель­ной обособленностью и организационным единством. Ему свойственны свои специфические предмет регулирования, принципы, наличие общих (основных) положений, отдельных особых способов и приемов правового регулирования, т. е. на­личие специфического механизма, режима правового регулиро­вания, которым это право отличается от смежных отраслей и комплексных правовых образований.

Следует отметить, что Гражданский кодекс Российской Фе­дерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая)

7

признает наличие особого жилищного законодательства, что, несомненно, свидетельствует о высокой степени обособлен­ности норм жилищного права в системе гражданского права. Авторы, считающие жилищное право самостоятельной от­раслью российского права, проводят разграничение между жилищным, гражданским и административным правом по предмету и методу правового регулирования. Их главным аргу­ментом является то, что жилищные отношения как особый предмет правового регулирования обладают спецификой и не затрагиваются ни нормами гражданского права, ни нормами административного права. Использование гражданских и адми­нистративно-правовых конструкций в жилищном праве, по их мнению, сводится к комбинированию таких общих юридиче­ских методов, как императивный и диспозитивный.

Жилищное право как научная дисциплина представляет со­бой совокупность взглядов, идей, теорий по поводу закономер­ностей правоотношений, складывающихся по поводу жилища в широком смысле этого слова, анализа действующих норм практики, прогнозов их развития.

^ Предметом науки жилищного права является изучение нор­мативного регулирования жилищных отношений, истории, теории и основных тенденций его развития. Жилищно-право-вая норма учеными толкуется доктринально.

^ Как учебная дисциплина жилищное право — это изучаемая в пределах курса «Гражданское право Российской Федерации» совокупность правовых норм и общепринятых теоретических концепций. Целью изучения жилищного права в высших учеб­ных заведениях является освоение студентами разработанных наукой теоретических положений и навыков практической ра­боты. Таким образом, учебная дисциплина жилищного права должна давать достаточно знаний как для научной, так и для практической работы.

Система учебного курса «Жилищное право» выглядит следую­щим образом:

  1. понятие жилищного права;

  2. понятие и структура жилищного законодательства;

  3. жилой фонд РФ (понятие и классификация);

  4. предмет жилищных отношений;

8

  1. субъекты жилищных отношений;

  2. возникновение, изменение и прекращение жилищных отношений;

  3. охрана жилищных отношений;

  4. страхование рисков, связанных с жильем в РФ.

2. Объекты жилищного права. Жилищные фонды: понятие и классификация

Объект в широком смысле этого слова — то, на что воздей­ствует определенный субъект. Объектом регулирования той или иной отрасли права является совокупность определенных объектов материальной или нематериальной действительности, по поводу которых складываются регулируемые отраслью права общественные отношения. Жилищные отношения представля­ют собой участие жилых помещений в гражданском обороте как объектов вещных и обязательственных прав.

Основными объектами жилищного права являются различ­ные виды жилья.

Статья 16 ЖК РФ относит к жилым помещениям жилые до­ма, части жилых домов, квартиры, части квартир, комнаты (в коммунальных квартирах).

Под жилым домом закон понимает индивидуально-опреде­ленное здание, состоящее из комнат и помещений вспомога­тельного использования, которые предназначены для того, чтобы граждане удовлетворяли бытовые и иные связанные с проживанием нужды.

Квартира — это отдельное, структурно обособленное поме­щение, расположенное в многоквартирном доме. Квартира обеспечивает прямой доступ к помещениям общего пользова­ния в таком доме и может состоять из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения бытовых и иных связанных с проживанием нужд.

Под комнатой понимают некоторую часть жилого дома или квартиры, которая предназначена для непосредственного про­живания граждан в жилом доме или квартире. Итак, жилым по­мещением признается только изолированное жилое помеще-

9

ние, пригодное для проживания граждан. Необходимо иметь в виду, что длительное и даже постоянное проживание граждан в помещении, изначально по замыслу строителей для этого не предназначенном, не делает указанное помещение жилым.

Жилое помещение должно отвечать требованиям, предусмо­тренным жилищным законодательством (ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Законодатель допускает определенные исключения из этого правила. Так, возможно использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или занятия индивидуальным предпринимательством проживающим в по­мещении гражданином, который имеет право на вселение в указанное жилое помещение. Деятельность гражданина не должна наносить ущерб правам и интересам других лиц, а так­же требованиям закона, которым должно отвечать жилое поме­щение.

Размещение в жилых помещениях промышленных произ­водств не разрешается ни при каких условиях.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Лекция №1 iconЛекция №1. Введение. Элементы дифференциальной геометрии. 2
Лекция №5. Множества Жюлиа, множество Мандельброта и их компьютерное представление. 18

Лекция №1 iconЛекция Судить по совести или по закону? Лекция Судья и конфликты...
«Пси­хология профессиональной коммуникации судьи». В ходе диалога с судьями автор показывает пути ре­шения тех психологических проблем,...

Лекция №1 iconЛекция       для студентов III курса специальностей 060400 «Финансы и кредит»
Вашему вниманию предлагается обзорная (установочная) лекция по курсу " Информационные системы в экономике"

Лекция №1 iconЛекция в Дорнахе 22 мая 1920 года
Канта и протестантизма. Эта лекция вызвала негодование среди членов Лиги, культивировавших и признававших под названием монизма вообще...

Лекция №1 iconОглавление видео Лекций о медицине Болотова Лекция №1 Причины заболевания...
Валентин Дикулин, Ирменов из Украины – специалисты по лечение травмы позвоночника

Лекция №1 iconЛекция профессора Лукасевича И. Я. по дисциплине "Теория инвестиций"
Вашему вниманию предлагается обзорная (установочная) лекция профессора Лукасевича И. Я. по дисциплине "Теория инвестиций" для студентов...

Лекция №1 iconЛекция для слушателей повышения квалификации на кафедре «ат на железных...
Лекция для слушателей повышения квалификации на кафедре «ат на железных дорогах» пгупс, 27. 04. 06 г

Лекция №1 iconОбразовательная программа дня. (Из расчета 1 смена 6000 чел.) Типовое...
Лекция специальная, в рамках программы проекта/ мастер-класс ( 10 групп по 500 чел, 10 лекторов)

Лекция №1 iconЛекция Дееспособность несовершеннолетних. Несовершеннолетние в области...

Лекция №1 iconЛекция : Проверка случайности, независимости, однородности случай произвольного распределения
Лекция : Проверка случайности, независимости, однородности – случай произвольного распределения

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница