Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (постатейный) (Сальков О. А.) ("




НазваниеТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности" (постатейный) (Сальков О. А.) ("
страница1/106
Дата публикации25.03.2013
Размер8.58 Mb.
ТипТехнический регламент
vbibl.ru > Право > Технический регламент
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   106

Название документа

"Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

(постатейный)

(Сальков О.А.)

("Деловой двор", 2009)

Примечание к документу
Дата

19.01.2009

Информация о публикации

Сальков О.А. Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. 712 с.

Номер в ИБ

16168

Когда получен

15.07.2009

_________________________________________________________________________________________
^ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 22 ИЮЛЯ 2008 Г. N 123-ФЗ "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
(Постатейный)
^ О.А. САЛЬКОВ
Сальков Олег Анатольевич

Специалист в сфере технического регулирования и стандартизации, кандидат юридических наук, сотрудник межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Введение
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - комментируемый Закон) разработан и принят во исполнение прямого указания в п. 7 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <1>, согласно которому технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу названного Закона (т.е. до 1 июля 2010 г.; с принятием Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" <2> п. 1 ст. 9 данного Закона также дополнен перечнем первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 1 января 2010 г.; однако в этом перечне указание на технический регламент о требованиях пожарной безопасности не содержится).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 1. Ст. 5140.

<2> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2293.
Комментируемый Закон является третьим по счету законодательным актом, которым принят технический регламент. Первыми такими актами являются Федеральные законы от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" <1> и от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" <2> (наряду с этим еще ранее приняты два технических регламента постановлениями Правительства РФ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2801.

<2> СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3009.
Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, подготовлен МЧС России и внесен в Государственную Думу Правительством РФ в рамках реализации Программы разработки технических регламентов, утв. на основании предписания п. 12 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р <1> (в последующем вносились изменения; распоряжением Правительства РФ от 23 ноября 2004 г. N 1511-р <2> предусмотрен ряд мер по реализации Программы разработки технических регламентов). Однако все другие законопроекты о технических регламентах внесены депутатами Государственной Думы и (или) членами Совета Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 46. Ч. 2. Ст. 4551.

<2> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4920.
В качестве обоснования необходимости принятия законопроекта в пояснительной записке к нему указывалось на следующее:

в соответствии с действующим законодательством РФ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ч. 1 - 3 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.
в настоящее время нормативная правовая база в области пожарной безопасности в основном сформирована и в целом обеспечивает реализацию мер противопожарной защиты в организациях, муниципальных образованиях и субъектах РФ. В то же время имеется ряд серьезных проблем. Во-первых, более двух тысяч нормативных документов, которые содержат свыше 150 тысяч требований, которыми сегодня руководствуются около 3 миллионов субъектов хозяйственной деятельности. Во-вторых, документы имеют различный юридический статус, часто противоречивы и дублируют друг друга. Все это затрудняет их применение как со стороны собственников объектов противопожарной защиты, так и со стороны надзорных органов;

Федеральным законом "О техническом регулировании" определено, что обязательные требования к продукции могут быть установлены только техническими регламентами. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ней процессам не могут носить обязательный характер. В связи с этим крайне назрела необходимость существенной модернизации и реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности.

Цель законопроекта определялась как обеспечение уровня защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, соответствующий современному состоянию развития общества и экономики.

В пояснительной записке к законопроекту продекларировано, что он устанавливает общие принципы обеспечения пожарной безопасности и регламентирует систему требований в этой области. При этом обеспечивается комплексное решение следующих задач:

во-первых, внедряется система гибкого нормирования в области пожарной безопасности;

во-вторых, устанавливаются оптимальные обязательные противопожарные требования;

в-третьих, создаются необходимые условия для реализации конституционного права собственника по выбору вариантов противопожарной защиты объекта, а также обеспечения объективности и прозрачности процедур государственного надзора и контроля;

в-четвертых, устанавливаются общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения;

в-пятых, формируются основы для внедрения современной системы независимой оценки пожарных рисков в Российской Федерации.

Кроме того, вырабатываются действенные меры, направленные на повышение персональной ответственности собственников за состояние пожарной безопасности.

Наряду с изложенным выше авторами законопроекта отмечено следующее:

принятие законопроекта позволит привести нормативную базу требований пожарной безопасности в соответствие с требованиями Федерального закона "О техническом регулировании", сохранив преемственность подходов по обеспечению защиты объектов, проверенных многолетней практикой;

проект технического регламента соответствует принципам технического регулирования, так как предусматривает единые правила установления минимально необходимых требований по обеспечению пожарной безопасности продукции или связанных с ней процессов (объектов защиты), с учетом степени риска причинения вреда;

проект технического регламента соответствует интересам национальной экономики, так как соблюдение российскими производителями требований данного технического регламента позволит обеспечить нормативный уровень безопасности людей и предотвратить опасность причинения вреда третьим лицам в результате пожара и при этом не потребует дополнительных расходов государства на его реализацию. Проект технического регламента разработан с учетом тенденций и правил обеспечения пожарной безопасности в странах ЕС и других развитых странах, что будет способствовать преодолению технических барьеров в области международной торговли;

проект технического регламента соответствует уровню развития материально-технической базы, так как не содержит требований, которые отличаются от обязательных требований, действовавших на территории России до вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании";

проект технического регламента соответствует уровню научно-технического развития, так как в основу проекта заложены существующие в настоящее время нормы и правила пожарной безопасности. При разработке проекта не вводились дополнительные ужесточающие требования;

проект технического регламента соответствует целям принятия технических регламентов, так как выполнение установленных в нем требований обеспечивает защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, согласно ст. 6, п. 1, Федерального закона "О техническом регулировании".
22 июля 2008 года N 123-ФЗ


^ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Раздел I. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и сфера применения технического регламента
Комментарий к статье 1
1 - 2. В части 1 комментируемой статьи определены цели, в которых принят комментируемый Закон. Эти положения основаны на общей норме п. 1 ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которому технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. При этом в п. 2 указанной статьи установлено, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Кроме того, следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 7 названного Закона требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения указанных целей.

Часть 1 комментируемой статьи также определяет содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. При этом в ч. 2 статьи определены области деятельности, в которых положения данного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения. Иначе говоря, в этих положениях определен предмет регулирования комментируемого Закона или, как указано в названии статьи, - сфера применения Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен общими положениями ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" о содержании технических регламентов (этой же статьей определен и порядок применения технических регламентов).

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   106

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности" (постатейный)...
О техническом регулировании *(2) пункт 1 ст. 9 данного Закона также дополнен перечнем первоочередных технических регламентов, которые...

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности
Статья Правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности
Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в...

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconРоссийская федерация федеральный закон технический регламент о требованиях пожарной безопасности
Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в...

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconМинистерство российской федерации по делам гражданской
В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"...

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconМинистерство российской федерации по делам гражданской
В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"...

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconН ового года и рождества
В соответствии федерального закона от 22. 07. 2008 года №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее...

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconАдминистрация муниципального образования городское поселение город соль-илецк
Федерального закона от 21. 12. 1994г. №69-фз «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 28. 07. 2008г. №123-фз «Технический...

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconО требованиях пожарной безопасности, реализуемых при проектировании...
Письмо от 07. 07. 2011 г. №19-2-4-2623 о требованиях пожарной безопасности, реализуемых при проектировании зданий, для которых отсутствуют...

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности\" (постатейный) (Сальков О. А.) (\" iconПостановление Правительства РФ 140 от 17. 03. 10 О внесении изменений...
Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный Постановлением Правительства Российской...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница