Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году»




Скачать 248.74 Kb.
НазваниеДоклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году»
страница2/3
Дата публикации24.03.2013
Размер248.74 Kb.
ТипДоклад
vbibl.ru > Право > Доклад
1   2   3

ВЫВОДЫ:

1. Необходимо принять республиканскую целевую программу «Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Республики Хакасия (2013-2015годы)» на условиях софинансирования.

2. Необходимо определить компетенции муниципальных служащих для разных типов муниципальных образований, положив их в основу формирования республиканского заказа по повышению квалификации и переподготовке муниципальных служащих.

3. Основным инструментарием реализации Программы должны являться 72-часовые учебно-практические семинары, в которых примут участие муниципальные служащие по типам муниципальных образований и видам деятельности.

4. В рамках Программы организовать специальные 72-часовые семинары для выборных должностных лиц по типам муниципальных образований и уровню образования, в том числе особое внимание обратить на подготовку вновь избранных глав.

5. Особое внимание уделить повышению квалификации юристов, специалистов в области кадров, делопроизводства, экономики, управления муниципальной собственностью и земельных отношений.

Совет муниципальных образований Республики Хакасия заинтересован в системной и эффективной реализации Программы и считает, что она должна стать результатом совместной работы Совета с Правительством.


    1. ^ Оплата труда и штатная численность ОМСУ

Средняя зарплата муниципальных служащих по России в 2011 году составила 26,9 тыс. руб., что составило 109% к уровню 2010 года, в Республике Хакасия с учетом районного и северного коэффициентов средняя заработная плата составляет 26,8 тыс. руб. и фактически не повышалась в течение 5 лет. При изучении среднего уровня зарплаты муниципальных районов и поселений без учета городских округов среднемесячная зарплата составляет 22,0 тыс. руб., а в отдельных поселениях колеблется от 9.0 до 11.0 тыс. руб., что в 2 раза ниже средней зарплаты по республике, так по Новотроицкому сельскому Совету Бейского района средняя заработная плата муниципальных служащих за 2011 год составила 8467 руб., по Нижнесирскому сельсовету Таштыпского района – 8494 руб., по Доможаковскому сельсовету Усть-Абаканского района – 8994 руб. и такие цифры далеко не редкость.



Низкая заработная плата приводит с снижению престижности професссии муниципальнного служащего, особенно в сельской местности, и высокой текучести кадров, которая составляет 10-12%.

Серьезной проблемой для сельских поселений Республики Хакасия, численностью до 5 тыс. чел. является отсутствие штатной должности специалиста соответствующей квалификации для исполнения полномочий главы поселения в случае его временного отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки и т. д.

В соответствии с Законом №39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» и Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 №210 «Об утверждении порядка определения предельных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, и муниципальных служащих РХ» в штатную численность муниципальных служащих поселений входят только глава муниципального образования, осуществляющий свои полномочия на выборной основе, и специалисты 1 и 2 категории. В то же время объем деятельности в муниципалитетах 1 уровня значительно возрос: увеличился перечень полномочий а вместе с ним - количество обращений граждан, запросов и проверок органов контроля и надзора, повысилась ответственность органов местного самоуправления по направлениям деятельности, резко возрос документооборот.

В связи с внедрением новой системы оплаты труда в учреждениях социальной сферы повысилась конкурентноспособность ряда профессий, что приводит к оттоку профессионально подготовленных практических работников органов местного самоуправления в другие сферы. В соответствии в вышеуказанным Постановлением № 210 определены предельные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Хакасия, поэтому рост заработной платы и введение дополнительных ставок становятся невозможными.
ВЫВОДЫ:

1. С целью повышения престижности муниципальной службы и закрепления высококвалифицированных кадров в муниципалитетах, особенно районного и поселенческого уровня, необходимо провести выравнивание заработной платы муниципальных служащих в соответствии с уровнем инфляции, интегральный показатель которой за период 2008-2011 годов составил 29,3%.

2. С целью обеспечения эффективного функционирования органов местного самоуправления 1 уровня:

- ввести в штатную численность муниципальных служащих 57 поселений, численностью от 1-5 тысяч человек, должность главного специалиста, с наделением его должностными обязанностями исполнения полномочий главы поселения в случае его временного отсутствия;

- заменить в 20 поселениях, численностью до 1 тысячи человек, должность специалиста 1 категории на должность ведущего специалиста, с наделением его должностными обязанностями исполнения полномочий главы поселения в случае его временного отсутствия.

3. Не допускать сокращение служащих в органах местного самоуправления.

4. Внести изменения в Постановление Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 №210 «Об утверждении порядка определения предельных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, и муниципальных служащих РХ».



  1. ^ Взаимодействие органов местного самоуправления с органами контроля и надзора


В. В. Путин выступая на расширенном заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления в Пскове 23.05 2011 г. отметил: «Муниципалитеты тратят время не на реальные проблемы граждан, а на составление справок для прокуроров и контролёров. И я прошу Минрегион, Минэкономразвития совместно с Генеральной прокуратурой подготовить предложения по сокращению количества необоснованных проверок деятельности органов местного самоуправления. Что произошло? Мы ограничили проверочную деятельность в бизнесе, и все проверяющие организации сразу кинулись на новые площадки. Надо проверять, конечно, надо, но всё должно быть в рамках здравого смысла».

Совет считает, что основной причиной возникновения проблем при взаимодействии с надзорными органами является недостаточная финансовая обеспеченностью собственных расходных обязательств муниципальных образований. Наиболее типичными проблемами, по мнению Совета муниципальных образований, являются:

- несоответствие требований надзорных органов и объемов финансирования муниципальных образований;

- установление несоразмерных с объемом запрашиваемой информации сроков подготовки ответов на запросы органов контроля (надзора), либо предъявление требований о предоставлении материалов (документов) уже направлявшихся в орган контроля (надзора) или находящихся в открытом доступе;

- отсутствие координации проверок, осуществляемых одновременно несколькими органами контроля (надзора);

- неоправданная строгость мер, принимаемых органами контроля (надзора) в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с 131-ФЗ поселения наделены 38 основными полномочиями местного значения. По данным опроса глав поселений значительная часть их них не финансируются, поэтому к главам поселений могут быть применены и применяются административные санкции практически постоянно. Несколько легче ситуация у глав городов и муниципальных районов – из 33 полномочий большая часть финансируется. Хроническое недофинансирование полномочий органов местного самоуправления приводит к применению к должностным лицам органов местного самоуправления мер административного реагирования.


Согласно проведенного Ассоциацией в апреле 2012 г. опроса муниципальных образований основными направлениями применения административных взысканий являются:

- нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, нарушение бюджетного законодательства;

- ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления, нарушение требований Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд;

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения;

- нарушение правил размещения информации на сайте;

- неисполнение требований органов государственной власти Республики Хакасия,

- нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан;

- непредставление сведений.
ВЫВОДЫ:

1. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления не должен основываться на количественном подходе, целью которого является не столько обеспечение качества оказания муниципальных услуг, сколько количество мер реагирования, пора прекратить «палочные методы воздействия» на муниципалитеты.

2. Действенным вариантом решения этой проблемы могло бы стать внесение в Федеральный закон № 294-ФЗ изменений, распространяющих его действие на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

3. Необходимо усилить:

- оказание юридической помощи муниципалитетам;

- доведение до сведения органов власти основных проблем местного самоуправления, требующих срочного решения;

- организацию активного взаимодействия с надзорными органами по решению проблемных вопросов местного самоуправления;

- подготовку квалифицированных муниципальных кадров на местах.

4. Предусмотреть рост финансирования полномочий местного значения.
^ 4.Перераспределение полномочий в сфере здравоохранения

2012 год будет связан с процессом перераспределения полномочий и имущества в сфере здравоохранения. Сложность поставленной задачи:

- социальная значимость сферы здравоохранения, обусловливающая высокую степень ответственности за правильность и своевременность решений, принимаемых органами власти и органами местного самоуправления;

- полномочия в области здравоохранения не полностью исключены из ведения муниципальных районов и городских округов, среди вопросов местного значения, решаемых данными типами муниципалитетов, осталось создание условий для оказания медицинской помощи населению муниципальными образованиями;

- в процессе перераспределения медицинского имущества муниципальные образования лишаются довольно большого числа объектов собственности, автоматическая передача на региональный уровень всей муниципальной собственности, задействованной в оказании медицинской помощи, может привести к тому, что органы местного самоуправления лишатся возможности решать возложенные на них вопросы местного значения.
ВЫВОДЫ:

1.Совет должен осуществлять мониторинг процесса перераспределения полномочий с целью защиты интересов наших граждан и в случае нарушений доводить информацию до сведения органов государственной власти.

2. Необходимо решить вопрос о сохранении льгот по коммунальным услугам и электроснабжению работникам сельских учреждений здравоохранения.
Серьезными проблемами требующими пристального внимания как со стороны Правительства, так и со стороны муниципального сообщества являются проблемы финансовой обеспеченности муниципальных образований, территориального планирования. Так как 2012 год является завершающим этапом в подготовке схем территориального планирования районов республики, заложенного в бюджете финансирования недостаточно для полной реализации этих полномочий. Это может стать серьезным препятствием в социально-экономическом развитии территорий Хакасии. Муниципалитеты рискуют остаться на обочине модернизации экономики и внедрения инновационных технологий. Проблемным вопросом является вопрос сохранения малых сел Хакасии. Совет считает, что население, проживающее в них должно пользоваться теми же благами цивилизации, что и городские жители. Для этого необходима отдельная целевая программа, предусматривающая развитие инженерной инфраструктуры в малых населенных пунктах республики.
^ 5. Деятельность органов управления Совета в 2011 г.

В соответствии с Уставом Совета, в период между собраниями работу по выполнению уставных целей и задач Совета осуществляет Правление Совета. Работа Правления строится исходя из перспективного плана работы на 2011 год. За отчётный период состоялось 7 заседаний Правления Ассоциации, на которых было рассмотрено 58 вопросов, из которых можно выделить наиболее актуальные:

- взаимодействие органов прокуратуры с органами местного самоуправления по исполнению вопросов местного значения;

- об опыте работы администрации муниципального образования г. Абакана по организации деятельности органов ТОС;

- о совершенствовании межбюджетных отношений, достижении реальной сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

- о проблемах муниципальных образований при формировании прогнозов социально-экономического развития и бюджетов муниципальных образований.

Состоялось выездное заседание Правления Совета в п. Черемушки совместно с Министерством образования и науки РХ по вопросам реализации национальной образовательной инициативы: «Наша новая школа в Республике Хакасия»;

На заседаниях комиссий Совета было рассмотрено 9 вопросов, в том числе 3 вопроса в рамках подготовки к заседанию Совета по местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия - Председателе Правительства Республики Хакасия.

Постоянно проводились заседания Ревизионной комиссии. Отчет о ее деятельности рассматривался на заседании Правления. В течение года члены Совета приняли участие в проведении семинаров и видеоконференций по актуальным вопросам развития местного самоуправления, проводимых Министерством национальной и территориальной политики.
1   2   3

Похожие:

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconИнформация об организации и развитии территориального общественного...
...

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconРешение правления г. Абакан 21 декабря 2011 года №2 о наградах Ассоциации...
В целях пропаганды идей местного самоуправления, повышения статуса муниципальной службы, поощрения и поддержки должностных лиц органов...

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconИнформация об организации и развитии территориального общественного...
...

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconРезолюция VI cобрания Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия»
Хакасия» отмечает, что в республике проделана большая работа по развитию местного самоуправления. Реализуются основные требования...

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconУтвержден решением Съезда муниципальных образований Республики Хакасия
Республики Хакасия, становления и развития местного самоуправления в Республики Хакасия, а также организации взаимной поддержки органов...

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconПоложение о республиканском конкурсе на лучшее освещение в средствах...
Республиканский конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности территориального общественного самоуправления...

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconО приоритетных направлениях деятельности Ассоциации «Совет муниципальных...
Уже 7 Общее собрание членов Совета муниципальных образований Республики Хакасия. За прошедшее время возросла роль Совета муниципальных...

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconЦелевой программы "развитие туризма в республике хакасия (2011 2016...
В целях реализации государственной политики, направленной на дальнейшее развитие туристской деятельности, создание рекреационных...

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconЗакон о местном самоуправлении в чеченской республике
Федерации, Федеральным законом от 10. 2003 года n 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,...

Доклад «О состоянии и развитии местного самоуправления в Республике Хакасия в 2011 году» iconРешение от 20 апреля 2011 г. №01/2011 32
Об утверждении Правил пенсионного обеспечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница