Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной




Скачать 157.64 Kb.
НазваниеАктуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной
страница1/2
Дата публикации14.09.2013
Размер157.64 Kb.
ТипДокументы
vbibl.ru > Право > Документы
  1   2
Введение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной из центральных политических, социальных, экономических проблем. Возрастает значение создания на национальном и международном уровнях правовых основ экологически грамотного хозяйствования и соответствующего правового регулирования. В двадцать первом веке потребность в этом приобретает еще большую остроту, что выражается в "экологизации" международного правосознания, подчеркивается в фундаментальных научных работах. Международное право играет в процессе формирования таких правовых основ и такого регулирования зачастую роль "катализатора". Многие универсальные и региональные конвенции, касающиеся вопросов ресурсопользования, защиты природы, особенно принятые в последнее десятилетие, не только впитали наиболее прогрессивный национальный опыт в этой сфере, но и содержат нормы, опережающие законодательство многих стран в этой области, тем самым побуждая к его совершенствованию. В числе таких международно-правовых актов - Конвенция о биоразнообразии и Картахенский протокол к ней о регулировании генетически модифицированных продуктов; Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Монреальский и Киотский протоколы к ней; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Протокол к ней о стратегической экологической оценке; Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный деятельностью, опасной для окружающей среды; Орхусская конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды и др.
Право в сфере природопользования и охраны окружающей среды или экологическое право (употребляя принятый русский эквивалент английского и французского терминов "environmental"), получившее развитие в рамках Европейского Союза, занимает особое место в общемировом контексте регулирования в этой сфере. Природопользование и сохранение окружающей среды - это одно из относительно новых направлений деятельности Европейского Сообщества и Европейского Союза (не предусмотренных Римским договором об образовании Европейского Экономического Сообщества 1957 г.). Лишь в 1986 г. Единый Европейский акт официально ввел сохранение окружающей среды в сферу интересов Сообщества. Следующим юридическим шагом, утвердившим
экологическое направление в качестве одного из приоритетных, стал Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте 7 февраля 1992 г. и вступивший в силу в ноябре 1993 г. С образованием Евросоюза Европейского экономическое сообщество, как известно, не утратило свою международную правосубъектность, но продолжает функционировать как Европейское сообщество. Акты' ЕЭС и Европейского сообщества продолжают оставаться источником права, что важно отметить для понимания правовой природы экологического регулирования, действующего в рамках ЕС. Экологический раздел также имеется в Договоре, учреждающем Конституцию для Европы 2004 г., в котором, в частности, подтверждены основные принципы в данной сфере. Настоящее исследование, однако, опирается на действующие правовые акты, Договор же 2004 г. пока не вступил в силу.
Экологическое регулирование является в настоящее время одним из важнейших направлений в деятельности Европейского Сообщества и Европейского Союза. Правовую основу этого направления составляют акты (главным образом директивы), принятые Европейским Экономическим Сообществом и принимаемые ныне Европейским Сообществом. В его
рамках в течение нескольких десятилетий сформировался значительный массив правовых норм о природопользовании и защите окружающей среды, который в документах обозначается общими терминами "экологическое законодательство" (environmental legislation) или "экологическое право" (environmental law). Этот правовой массив в силу своего значения, юридической проработанности составляет основу экологического права Европейского Союза. Для обозначения этого же юридического понятия применяется также термин "европейское экологическое право". Последний используется и в более широком смысле, имея в виду деятельность в этом направлении, например, Совета Европы. Однако трудно не согласиться с мнением, уже высказанным в отечественной науке, о том, что совокупность правовых норм, сложившихся и действующих именно в рамках Европейского Союза, представляет собой наиболее весомый и
эффективный компонент европейского права вообще и экологического, в частности.
Европейское экологическое право, будучи относительно новым и сложным правовым блоком европейской интеграции, уникально по ряду оснований. Многие действующие конвенции и иные договоры по вопросам природопользования и сохранения окружающей среды оставляют реализацию ключевых положений на усмотрение государств, не предусматривают механизма, обеспечивающего достижение основных договорных целей (исключение тому составляют, например, конвенции, касающиеся защиты морской среды). Развитие европейского экологического права характеризуется поиском оптимальных подходов к решению сложных проблем управления природными ресурсами, сохранения природы: взят курс на экологизацию всех направлений политики ЕС, стимулирование вовлечения в выполнение экологических задач предпринимательских кругов; первостепенную значимость приобрели такие новые направления, как восстановление нарушенных земель, сохранение биоразнообразия.
Европейское экологическое регулирование направлено на активизацию движения общественности в защиту природы; эффективность самого права в большой мере обусловливается заинтересованностью и участием населения в правоосуществлении. Этот фактор призван играть возрастающую роль в обеспечении выполнения права (enforcement). На уровне Европейского Союза и государств-членов предпринимаются шаги в целях развития соответствующих действенных правовых механизмов (в первую очередь здесь имеются в виду процедура оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, иски граждан в связи с нарушениями экологического регулирования, процедура экологического аудита).
Европейское экологическое регулирование - при учете национальных правовых особенностей стран-членов - развивается в русле мировых тенденций в этой сфере. В частности, эффективно используется американский законодательный опыт, который инициировал многие правовые средства, активно применяемые ныне в целях обеспечения рационального природопользования и сохранения окружающей среды. Как показывает исследование экологического регулирования в формате сравнительного анализа, в европейском контексте эти механизмы получили новое содержание и новые направления развития применительно к интеграционным процессам. Так, получил развитие институт ответственности за правомерную деятельность; для реализации принципа "загрязнитель платит" адаптирована строгая ответственность (strict liability); расширяется сфера применения экоменеджмента и экологического аудита; перспективными считаются экологические соглашения; юридически детально проработаны такие важные с точки зрения реализации экологического права понятия, как "существенное воздействие на окружающую среду", "существенный риск", "наилучшие имеющиеся технологии" и др.
Многоаспектное исследование современного европейского экологического права, охватывающее генезис его правовых основ, концептуальных подходов, формирование современных приоритетных направлений и правовых механизмов, востребовано. Это право составляет весомую часть мирового правового опыта в сфере регулирования природопользования и защиты окружающей среды, отражает наиболее "продвинутый" уровень международного правосознания.
Актуальность такого рода исследования обусловлена и сотрудничеством между ЕС и Российской Федерацией, на расширение которого направлены Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г., ряд двусторонних соглашений, Совместное заявление руководителей России и Европейского Союза, сделанное после встречи, происходившей в рамках празднования 300-летнего юбилея Санкт-Петербурга.
Правовые параметры межгосударственного сотрудничества в конце XX века - XXI веке, в том числе в целях защиты окружающей среды, отражают феномен глобализации. Государства в общемировом или региональном масштабе не только согласованно устраняют препятствия свободному обращению факторов производства (в т.ч. инвестиций, товаров, услуг, специалистов), но и создают международно-согласованные рамки защиты природы на планете Земля в целом. Такое сближение объективно обусловливает гармонизацию правовых подходов. Действующее же российское законодательство, касающееся природопользования и сохранения окружающей среды, оказалось невосприимчивым к наиболее эффективным в этой области и апробированным мировым опытом правовым подходам и механизмам. Более того, в настоящее время обозначившийся в России экономический рост оказался необеспеченным экологическим правовым регулированием и механизмами. Это явление чревато в недалеком будущем не только социальными проблемами, но и масштабными экономическими потерями.
Для долгосрочного экономического роста, социального развития, обеспечения экологической безопасности необходимо переосмысление в контексте лучшего мирового опыта самих основ отечественного законодательного регулирования природопользования и сохранения окружающей среды, разработка государственной политики в этой сфере, адекватной современным требованиям и перспективам, адаптация идеи устойчивого развития, уже получившей правовое развитие, принципов предотвращения ущерба, предосторожности, экосистемного подхода и др. Это важно и с точки зрения долговременного сотрудничества с Европейским Союзом, более активного участия в мировых экономических процессах, в том числе и в рамках постепенной гармонизации российского законодательства с положениями комплекса норм Соглашения о ВТО/ГАТТ. В этом контексте исследование европейского экологического правового опыта приобретает особую актуальность.
Цель работы. Цель работы заключается в том, чтобы выявить современные наиболее эффективные правовые подходы и регулятивные средства, обеспечивающие рациональное природопользование и сохранение окружающей среды и широко применяемые в рамках Европейского Союза; исследовать новые направления развития европейского экологического права; предложить возможные пути его адаптации в правовой среде Российской Федерации в целях обеспечения ее экономического и социального развития в долговременной перспективе, расширения сотрудничества с Европейским Союзом и полноправного участия России в мировом рынке.
Основные задачи работы.
1. Рассмотреть генезис правовых подходов к обеспечению рационального природопользования и сохранения окружающей среды в рамках
Европейского Союза. Обозначить этапы развития экологического регулирования ЕС и исследовать новизну и особенности современного этапа.
2. Выявить основные принципы, имеющие ключевое значение для развития европейского экологического права, а также их содержание.
3. Исследовать современные тенденции и ключевые проблемы в развитии правовых механизмов восстановления загрязненных природных объектов и предотвращения деградации окружающей среды. Выявить особенности применения строгой ответственности в экологическом регулировании в рамках Европейского Союза.
4. Изучить основные аспекты нового формирующегося направления экологического права Европейского Союза - восстановления нарушенных земель.
5. Исследовать правовые механизмы ЕС, направленные на обеспечение участия общественности и предпринимательских кругов в целях эффективного правоосуществления в сфере природопользования и защиты окружающей среды.
6. На основе полученных результатов обозначить наиболее продвинутые компоненты европейского экологического права, которые целесообразно учитывать в международно-правовой практике Российской Федерации, в т.ч. в правовом поле СНГ, а также в правовой системе России.
Теоретические и методологические основы исследования. В
диссертационной работе использовались общенаучные и специальные методы, в т.ч. исторически-правовой, метод системного анализа, сравнительного правоведения.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды отечественных специалистов по международному публичному праву и европейскому праву. Это, прежде всего, научные работы Ю.Г.Барсегова,
ю
М.М.Бирюкова, Г.П.Жукова, Р.А.Каламкаряна, А.Я.Капустина, С.Ю.Кашкина, А.А.Ковалева, Ф.И.Кожевникова, А.Л.Колодкина, Ю.М.Колосова, М.Н.Копылова, В.И.Кузнецова, М.И.Лазарева,
И.И.Лукашука, Ю.Н.Малеева, А.П.Мовчана, Е.С.Молодцовой,
Ю.С.Ромашева, Ю.М.Рыбакова, Л.В.Сперанской, А.С.Тимошенко, Г.И.Тункина, Н.А.Ушакова, О.Н.Хлестова, С.В.Черниченко, В.А.Чичварина, М.Л.Энтина и др. Тема диссертации обусловила необходимость анализа работ известных отечественных специалистов по российскому законодательному регулированию природопользования и охраны окружающей среды: С.А.Боголюбова. М.М.Бринчука, Б.В.Ерофеева, О.С.Колбасова, В.В. Петрова и др.
Использованы работы зарубежных ученых-юристов: Джеймса Барнетта, Вилльяма Батлера, Джонса Брайана, Сьюзан Вульф, Александра Кисса, Людвига Крамера, Фионы Макмиллан, Дэвида Остина, Линды Спеддинг, Джевелла Тима, Стефена Троманса, Майкла Фора, Мирика Фримана, Дэвида Хагса, Тревора Хеллавелла, Дины Шелтон, Андрю Уайта, Нейла Стэнли и
  1   2

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconОтчет о деятельности в области социальной ответственности и корпоративной устойчивости 2006
Инвестиции в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 56

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconУчебники Библио-теки, энцик-лопедии
В библиотеке имеется перечень интернет – ссылок на периодические издания для специальности «Охрана окружающей среды и рациональное...

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconОхрана природной среды и рациональное использование её ресурсов -глобальная...
Интенсивное освоение природных ресурсов и ускоренное развитие промышленности влекут за собой непредвиденные изменения природной среды,...

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconРациональное использование водных ресурсов
Охрана окружающей среды представляет собой весьма многогранную проблему,решением которой зани

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconЛавина технического прогресса, захлестнувшая человечество во второй...
Пищевые добавки появились не раньше и не позже, чем в них появилась настоятельная необходимость. Начиная со второй половины нашего...

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconАктуальность изучаемой проблемы продиктована стратегическим направлением...
Целью работы является оценка качества гидроминеральных ресурсов озер Минусинских впадин для рационального использования в санаторно-курортных...

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconНовосибирский городской комитет охраны окружающей среды и природных...
Дтд ум «Юниор» главного управления образования мэрии города Новосибирска и поддержке Департамента природных ресурсов и охраны окружающей...

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconАктуальность темы исследования. Определяющее влияние для развития...
Это актуализирует проблемы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом их экологического...

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconРесурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь постановляет
Постановление министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды республики беларусь

Актуальность исследования. Со второй половины двадцатого столетия рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды становится одной iconПервого Национального Форума Органического Движения Кыргызстана
«Нам надо приложить усилия для разработки концепции, которые должны помочь странам достичь экономического роста и развития, борясь...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница