Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Скачать 1.05 Mb.
|
| Высшая школа приватизации и предпринимательства - институт На права* рукописи 04.2.31 0 50G97" Агеев Виістор Геннадьевич <& Совершенствование системы управления шальном обра земельно-имущественным комплексом в городском муниципальном образовании Специальность: 08.00-05. - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)  Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук  Научный руководителькандидат экономических наук Завьялов Алексей Александрович МОСКВА 2009 Оглавление,  Введение Глава 1. Теоретические основы управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования 10 !я\7^ LL Содержание и роль местного самоуправления в повыше! конкурентоспособности *..ЛЖ 10 1.2. Состав и специфика земельно-имущественной составляющей муници пальной собственности, состав земельно-имущественного комплекса муни ципального образования ^„... 22 13. Земельно-имущественный комплекс» как фактор развития финансовой самостоятельности муниципального образования 38 1.4. Влияние земельно-имущественного комплекса на социально-экономическое и территориальное развитие муниципального образозання „50 Глава II. Реализация земельно-имущественного потенциала муниципального образования 51 2.1. Формирование доходной части бюджета муниципального образования за счет поступлений от использования и реализации земель 57 2*2* Формировзние доходной части бюджета муниципального образования за счет средств от использования и реализации муниципального недвижимого имущества .74 2.2.1 р Общая характеристика системы управления муниципальным имущест вом (за исключением муниципальных финансов и муниципальных земель) в г.Березники 74 2.2.2. Закрепление имущества за муниципальными предприятиями, в т.ч., ка зенными *- 79  £ 2.2.3. Закрепление муниципального имущества за муниципальными учрежде ниями ...................................84 2.2А Использование имущества муниципальной казны 88 2.3. Реализация документов пространственного планирования муниципального образования с целью наилучшего удовлетворения # потребностей населения Глава III, Пути повышения эффективности реализации земельно- и  нущественного потенциала муниципального образования х.».^!^ ..♦. 1013.1. Оптимизация системы платежей за пользование землей в муниципальном образовании ЛЧЬ 101 3.2* Повышение бюджетной и социально-экономической эффективности ис пользования и реализации муниципального недвижимого имущества 130 3.2.1. Повышение эффективности использования недвижимого имущества муниципальных учреждений 131 3.2.2. Повышение эффективности приватизации муниципального имущества л^^-^Х 140 3.2.3. Повышение бюджетной эффективности аренды муниципального недвижимого имущества 153 33- Влияние территориального планирования на социально-экономическое развитие муниципального образования - 170 Заключение 180 Приложения 188  Б  иблиографический список использованной литературы и нормативно-правовь актов я ^-„!^ff„ 184 ifr Введение Актуальное! ь темы исследовании Общепризнанным фактом является то, что становление местного самоуправления является одной из важнейших задач государственного строительства Российской Федерации на современном этапе. Сколь бы ни была совершенна государственная машина, она никогда не сможет заменить три решении вопросов местного значения самоуправления тех самых людей, чьи насущные проблемы, собственно, и должны быть решены. Подмена местного самоуправления теми или иными формами государственного вмешательства или прямого управления неизбежно ведет к неуправляемому росту бюрократического аппарата, резкому падению эффективности принимаемых управленческих решений, созданию предпосылок для коррупции. Конечно система местного самоуправления, особенно в российской ее интерпретации, не идеальна. По она лишена тех врожденных пороков, которые свойственны иерархической системе государственного управления на местах» способна к саморазвитию и саморегулированию* В то же время, очевидно, что участие в полноценном самоуправлении способствует снижению патернализма в общест- ве, появлению у граждан чувства ответственности за свой дом и, в конечном счете» за свою Родину, '^^ж шения редь, местное сообщество. Но полноценным местное самоуправление может стать лишь тогда, когда станет финансово самодостаточным. Практика дотирования бюджетов муниципальных образований из бюджетов верхних уровней губит саму идею местного самоуправления, заменяя реальную ответственность перед избравшими влисть согрождаішми стремлением выслужиться перед различными уровнями государственной власти. Таким образом, рост поступления в бюджеты муниципальных образований собственных доходов становится залогом действенности местного самоуправления и выстраивания такой системы ре-ия вопросов местного значения, которая устраивала бы» в первую оче- ч Вместе w тем» решение задачи увеличения собственных доходов мест* ных бюджетов должно и может быть увязано с обеспечением развития муниципального образования* Одним из самых действенных механизмов достижения этих целей является повышение эффективности управления территориальным ресурсом муниципального образования и муниципальным недвижимым имуществом, славным образом, муниципальными землями, как, с одной стороны, наиболее серьезными активами, находящимися в распоряжении органов местного самоуправления, и, с другой стороны, базисом для любой деятельности, способствующей развитию муниципального образования. Стабилизация и последовавший за ней рост экономики страны и регионов ,.., развитие рынка недвижимости, существенные изменения законодательной базы потребовали радикального совершенствования теории и практики управления земельно-имущественными отношениями, массовой разработки концепций управления в этой сфере на федеральном и региональном уровнях. Важнейшими общими характеристиками этих концепции стали:
Особое значение данная проблематика приобретает в условиях нестабильного функционирования национальной экономики, вызванного мировым финансово-экономическим кризисом. Очевидно, что при таких обстоятельствах только максимальное использование в рамках местного самоуправления всех имеющихся в распоряжении муниципальных образований внутренних їсурсоа» важнейшими из которых являются территориальный ресурс и му-шципальные имущественные комплексы, способно обеспечить нормальное функционирование экономики муниципалитетов, развитие человеческого потенциала и сохранение социального спокойствия на территориях,  Кошмш Л.И*. СЧхювьеи М.М. Вопросы исюлолш ни управления земельно* имущественны ми отношениями. Экономика и управление собствелноегью: №1 2006.-С.35 Степень изученности проблемы. Проблема повышения эффективности управления территориальным ресурсом муниципальных образований, муниципальной собственностью, в целом, и ее основой - земельно-имущественными комплексами относится к наименее изученным в современной российской экономической науке. Главным образом это объясняется тем, что самих этих понятий ло недавнего времени просто не существовало. На рубеже XX и XXI веков и в настсящее время проблемой эффективного управления территориальным ресурсом муниципалитетов, муниципальными землями и недвижимым имуществом в России занимаются такие ученые, как Кошкин В.И., Кошкин Л.И., Завьялов А.А., Севостьянов А.В„ Соловьев М.М.. Прорвич В.А.* Варламов А.А.. Ко-мов Н.В., Хлыстун BJ-L, Шаманасв B.C., Зворыкина Ю.В., Полянский А.И., Береговских А.Н., Тимченко B.C. Однако к настоящему времени особую актуальность приобретает вопрос об объединении задач формирования доходной части местных бюджетов за счет эффективного использования муниципальных земельно-имущественных комплексов и стимулирования развития территорий, как в градостроительном, так и в экономическом направлениях* Для достижения указанных целей необходимо предложить конкретные механизмы, которые позволят органам местного самоуправления использовать документацию территориального планирования, определяющую стратегические направления развития муниципального образования, для формирования политики в сфере землепользования н использования муниципального имущества, и превратить, таким образом, земельно-имущественные отношения на территории в локомотив развития муниципального образования. Эти вопросы к настоя-му времени проработаны недостаточно. Цель диссертационного исследовании: Совершенствование системы управления земельно-имущественным плексом в городском муниципальном образовании с целью объединения р  ешения задачи увеличения доходов местного бюджета от его иснользова- ния, и осуществления эффективной, ориентированной на наиболее полное удовлетворение потребностей населения, градостроительной и пространственной политики, обусловленной, в первую очередь, практической реализацией документации территориального планирования. Достижение указанной цели позволит:
ном образовании и его социально-экономическому развитию* в целом, через создание эффективной системы управления муниципальным земельно-имущественным комплексом; - обеспечить наилучшее, с точки зрения удовлетворения потребностей населения, использование муниципальной недвижимости и земель в грани цах муниципального образования, Постановка цели диссертационного исследования потребовала решения следующих задач: Постановка цели диссертационного исследования потребовала решения следующих задач: - проведения системного анализа земельно-имущественного комплекса муниципального образования, как ресурса, позволяющего реально обеспе чить экономическую базу местного самоуправления в значительном количе стве городских муниципальных образований России; - нахождения путей повышения бюджетной отдачи и социально- экономической эффективности использовании земельно имущественного мплскса городских муниципальных образований и разработки истодоло-и решения данной задачи; - выявления точек соприкосновения основных стоимостных показате лей земельно-имущественного комплекса муниципальных образовании с по ложениями документации территориального планирования; - определения возможности применения документов территориального планирования, как базиса для расчета показателей бюджетной стдачи зе мельно-имущественного комплекса муниципального образования; - обоснования наличия синергетического эффекта для социально- экономического развития территории от повышения бюджетной отдачи зе мельно-имущественного комплекса муниципального образования и практн- ческой реализации документации территориального планирования. Предметом диссертационного исследования являются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, п системе управления земельно-имущественным комплексом городского муниципального образования. Объектом диссертационного исследования стал земельно-имущественный комплекс городского муниципального образования, под ко- торым автор понимает совокупность земель, расположенных в границах муниципального образования, и находящееся в распоряжении местного самоуправления недвижимое имущество-Апробация предлагаемых в исследовании методик проводилась на примере управления земельно-имущественным комплексом город* Березники Пермского края* как типичного среднего города России. Научная новизна полученных результатов состоит в следующем: 1  . Разработаны методологические основы применения документациитерриториального планирования для установления нормативных размеров платежей за пользование землей, позволяющая увеличить их поступление в бюджет муниципального образования, обеспечить реализацию эффективной территориальной политики, и способствующая социально-экономическому развитию поселения.  2. Разработан методологический подход, позволяющий сопрягать овные стоимостные показатели земельно-имущественного комплекса го родского муниципального образования с положениями документации терри- 8 ториального планирования, теоретически обоснованы подходы к решению задачи экономического стимулирования муниципальных образований к реализации документов территориального планирования.
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке методологии совершенствования системы управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования, имеющей рыночную экономиче- скую природу и создающей условия для саморегулирования данной системы, Практическая значимость состоит в возможности применения выводов исследования при осуществлении управления земельно-имущественными отношениями в городских муниципальных образованиях России* Материалы исследований представляют интерес для органов государственной власти и местного самоуправления,  Глава I, Теоретические основы управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования ЇЧ ^ Период з 2000 по 2008 г.г. явился чрезвычайно благоприятным для показателей российской экономики. Стабильный рост цен па энергоносители -основной экспортный товар России - вкупе с мерами по наведению элементарного порядка в основных секторах народного хозяйства позволили обеспечить стабильный рост национальной экономики, В этот периол времени, особенно ближе к его концу, когда рост мировых цен на нефть приобрел уже откровенно неадекватный спекулятивный характер, разного рода экспертами высказывались мысли о том, что рост цен на энергоносители продолжится на долгосрочную перспективу и, соответственно, период экономического благополучия для России будет весьма и весьма продолжительным. Таким образом, вне зависимости от публично заявляемых приоритетов, фактическим инструментом повышения конкурентоспособности национальной экономики России являлось стремление к сохранению на перспективу выгодной внеш-неторговой конькжтуры. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Самсонова Ю. С «Имидж государственной службы в условиях административного реформирования в российском обществе» // диссертация на... | | Диссертация Сидельниковой Олеси Викторовны на соискание ученой степени кандидата филологических наук |
| Диссертация на соискание ученой степени кандидата филологических наук по специальности 10. 01. 10 – Журналистика | | Связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел ( на примере Краснодарского края) |
| «Социально-психологические особенности предвыборных pr-технологий в многонациональном регионе» (на примере республики Бурятия) | | Иванчиковой Татьяны Николаевны на тему «социальные механизмы формирования культуры личности», представленной на соискание ученой... |
| Диссертация на соискание ученой степени кандидат экономических наук. Выполнена на кафедре коммерческой деятельности и предпринимательства... | | Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук |
| Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук |  | Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации... |