Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук




НазваниеДиссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
страница1/10
Дата публикации04.05.2013
Размер1.05 Mb.
ТипДиссертация
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Высшая школа приватизации и предпринимательства - институт

На права* рукописи

04.2.31 0 50G97"

Агеев Виістор Геннадьевич

<&

Совершенствование системы управления


шальном обра
земельно-имущественным комплексом в городском муниципальном образовании

Специальность: 08.00-05. - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)







Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель

кандидат экономических наук

Завьялов Алексей Александрович

МОСКВА 2009

Оглавление,



Введение

Глава 1. Теоретические основы управления земельно-имущественным

комплексом муниципального образования 10


\7^
LL Содержание и роль местного самоуправления в повыше!

конкурентоспособности *..ЛЖ 10

1.2. Состав и специфика земельно-имущественной составляющей муници­
пальной собственности, состав земельно-имущественного комплекса муни­
ципального образования ^„... 22

13. Земельно-имущественный комплекс» как фактор развития

финансовой самостоятельности муниципального образования 38

1.4. Влияние земельно-имущественного комплекса на социально-экономическое и территориальное развитие муниципального образозання „50 Глава II. Реализация земельно-имущественного потенциала муниципального

образования 51

2.1. Формирование доходной части бюджета муниципального образования за

счет поступлений от использования и реализации земель 57

2*2* Формировзние доходной части бюджета муниципального образования за счет средств от использования и реализации муниципального недвижимого

имущества .74

2.2.1 р Общая характеристика системы управления муниципальным имущест­
вом (за исключением муниципальных финансов и муниципальных земель) в
г.Березники 74

2.2.2. Закрепление имущества за муниципальными предприятиями, в т.ч., ка­
зенными *- 79




£
2.2.3. Закрепление муниципального имущества за муниципальными учрежде­
ниями ...................................84

2.2А Использование имущества муниципальной казны 88

2.3. Реализация документов пространственного планирования муниципального образования с целью наилучшего удовлетворения


#
потребностей населения

Глава III, Пути повышения эффективности реализации земельно-

инущественного потенциала муниципального образования х.».^!^ ..♦. 101

3.1. Оптимизация системы платежей за пользование землей

в муниципальном образовании ЛЧЬ 101

3.2* Повышение бюджетной и социально-экономической эффективности ис­
пользования и реализации муниципального недвижимого имущества 130

3.2.1. Повышение эффективности использования недвижимого имущества
муниципальных учреждений 131

3.2.2. Повышение эффективности приватизации муниципального
имущества л^^-^Х 140

3.2.3. Повышение бюджетной эффективности аренды муниципального

недвижимого имущества 153

33- Влияние территориального планирования на социально-экономическое
развитие муниципального образования - 170

Заключение 180

Приложения 188








Библиографический список использованной литературы и нормативно-
правовь актов я ^-„!^ff„ 184


ifr
Введение

Актуальное! ь темы исследовании

Общепризнанным фактом является то, что становление местного само­управления является одной из важнейших задач государственного строитель­ства Российской Федерации на современном этапе. Сколь бы ни была совер­шенна государственная машина, она никогда не сможет заменить три реше­нии вопросов местного значения самоуправления тех самых людей, чьи на­сущные проблемы, собственно, и должны быть решены. Подмена местного самоуправления теми или иными формами государственного вмешательства или прямого управления неизбежно ведет к неуправляемому росту бюрокра­тического аппарата, резкому падению эффективности принимаемых управ­ленческих решений, созданию предпосылок для коррупции. Конечно система местного самоуправления, особенно в российской ее интерпретации, не иде­альна. По она лишена тех врожденных пороков, которые свойственны иерар­хической системе государственного управления на местах» способна к само­развитию и саморегулированию* В то же время, очевидно, что участие в пол­ноценном самоуправлении способствует снижению патернализма в общест-

ве, появлению у граждан чувства ответственности за свой дом и, в конечном счете» за свою Родину, '^^ж

шения

редь, местное сообщество.

Но полноценным местное самоуправление может стать лишь тогда, ко­гда станет финансово самодостаточным. Практика дотирования бюджетов муниципальных образований из бюджетов верхних уровней губит саму идею местного самоуправления, заменяя реальную ответственность перед избрав­шими влисть согрождаішми стремлением выслужиться перед различными уровнями государственной власти. Таким образом, рост поступления в бюд­жеты муниципальных образований собственных доходов становится залогом действенности местного самоуправления и выстраивания такой системы ре-ия вопросов местного значения, которая устраивала бы» в первую оче-

ч

Вместе w тем» решение задачи увеличения собственных доходов мест* ных бюджетов должно и может быть увязано с обеспечением развития муни­ципального образования* Одним из самых действенных механизмов дости­жения этих целей является повышение эффективности управления террито­риальным ресурсом муниципального образования и муниципальным недви­жимым имуществом, славным образом, муниципальными землями, как, с од­ной стороны, наиболее серьезными активами, находящимися в распоряжении органов местного самоуправления, и, с другой стороны, базисом для любой деятельности, способствующей развитию муниципального образования.

Стабилизация и последовавший за ней рост экономики страны и регио­нов ,.., развитие рынка недвижимости, существенные изменения законода­тельной базы потребовали радикального совершенствования теории и прак­тики управления земельно-имущественными отношениями, массовой разра­ботки концепций управления в этой сфере на федеральном и региональном уровнях. Важнейшими общими характеристиками этих концепции стали:

  • направленность на решение проблемы именно экономически эффек­тивного управления земельно-имущественными отношениями;

  • явно выраженный целевой акцепт на максимально возможное напол­нение бюджеюв за счет рационального использования недвижимости;

  • стремление к оптимизации структуры недвижимого имущества .

Особое значение данная проблематика приобретает в условиях неста­бильного функционирования национальной экономики, вызванного мировым финансово-экономическим кризисом. Очевидно, что при таких обстоятельст­вах только максимальное использование в рамках местного самоуправления всех имеющихся в распоряжении муниципальных образований внутренних

їсурсоа» важнейшими из которых являются территориальный ресурс и му-шципальные имущественные комплексы, способно обеспечить нормальное функционирование экономики муниципалитетов, развитие человеческого по­тенциала и сохранение социального спокойствия на территориях,



Кошмш Л.И*. СЧхювьеи М.М. Вопросы исюлолш ни управления земельно* имущественны ми отношениями. Экономика и управление собствелноегью: №1 2006.-С.35

Степень изученности проблемы.

Проблема повышения эффективности управления территориальным ресурсом муниципальных образований, муниципальной собственностью, в целом, и ее основой - земельно-имущественными комплексами относится к наименее изученным в современной российской экономической науке. Глав­ным образом это объясняется тем, что самих этих понятий ло недавнего вре­мени просто не существовало. На рубеже XX и XXI веков и в настсящее вре­мя проблемой эффективного управления территориальным ресурсом муни­ципалитетов, муниципальными землями и недвижимым имуществом в Рос­сии занимаются такие ученые, как Кошкин В.И., Кошкин Л.И., Завьялов А.А., Севостьянов А.В„ Соловьев М.М.. Прорвич В.А.* Варламов А.А.. Ко-мов Н.В., Хлыстун BJ-L, Шаманасв B.C., Зворыкина Ю.В., Полянский А.И., Береговских А.Н., Тимченко B.C.

Однако к настоящему времени особую актуальность приобретает во­прос об объединении задач формирования доходной части местных бюдже­тов за счет эффективного использования муниципальных земельно-имущественных комплексов и стимулирования развития территорий, как в градостроительном, так и в экономическом направлениях* Для достижения указанных целей необходимо предложить конкретные механизмы, которые позволят органам местного самоуправления использовать документацию территориального планирования, определяющую стратегические направле­ния развития муниципального образования, для формирования политики в сфере землепользования н использования муниципального имущества, и пре­вратить, таким образом, земельно-имущественные отношения на территории в локомотив развития муниципального образования. Эти вопросы к настоя-му времени проработаны недостаточно.

Цель диссертационного исследовании:

Совершенствование системы управления земельно-имущественным

плексом в городском муниципальном образовании с целью объединения

решения задачи увеличения доходов местного бюджета от его иснользова-



ния, и осуществления эффективной, ориентированной на наиболее полное удовлетворение потребностей населения, градостроительной и пространст­венной политики, обусловленной, в первую очередь, практической реализа­цией документации территориального планирования. Достижение указанной цели позволит:


  • счет собствен
    повысить доходную часть местных бюджетов за счет собственных, регулярных доходов от использования муниципальных земельно-имущественных комплексов;

  • способствовать улучшению инвестиционного климата в муннципаль-

ном образовании и его социально-экономическому развитию* в целом, через создание эффективной системы управления муниципальным земельно-имущественным комплексом;

- обеспечить наилучшее, с точки зрения удовлетворения потребностей
населения, использование муниципальной недвижимости и земель в грани­
цах муниципального образования,

Постановка цели диссертационного исследования потребовала реше­ния следующих задач:

Постановка цели диссертационного исследования потребовала реше­ния следующих задач:

- проведения системного анализа земельно-имущественного комплекса
муниципального образования, как ресурса, позволяющего реально обеспе­
чить экономическую базу местного самоуправления в значительном количе­
стве городских муниципальных образований России;

- нахождения путей повышения бюджетной отдачи и социально-
экономической эффективности использовании земельно имущественного

мплскса городских муниципальных образований и разработки истодоло-и решения данной задачи;

- выявления точек соприкосновения основных стоимостных показате­
лей земельно-имущественного комплекса муниципальных образовании с по­
ложениями документации территориального планирования;

- определения возможности применения документов территориального
планирования, как базиса для расчета показателей бюджетной стдачи зе­
мельно-имущественного комплекса муниципального образования;

- обоснования наличия синергетического эффекта для социально-
экономического развития территории от повышения бюджетной отдачи зе­
мельно-имущественного комплекса муниципального образования и практн-
ческой реализации документации территориального планирования.

Предметом диссертационного исследования являются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, п системе управле­ния земельно-имущественным комплексом городского муниципального об­разования.

Объектом диссертационного исследования стал земельно-имущественный комплекс городского муниципального образования, под ко-

торым автор понимает совокупность земель, расположенных в границах му­ниципального образования, и находящееся в распоряжении местного само­управления недвижимое имущество-Апробация предлагаемых в исследовании методик проводилась на примере управления земельно-имущественным комплексом город* Березни­ки Пермского края* как типичного среднего города России.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

1. Разработаны методологические основы применения документации
территориального планирования для установления нормативных размеров
платежей за пользование землей, позволяющая увеличить их поступление в
бюджет муниципального образования, обеспечить реализацию эффективной
территориальной политики, и способствующая социально-экономическому
развитию поселения.



2. Разработан методологический подход, позволяющий сопрягать
овные стоимостные показатели земельно-имущественного комплекса го­
родского муниципального образования с положениями документации терри-

8

ториального планирования, теоретически обоснованы подходы к решению задачи экономического стимулирования муниципальных образований к реа­лизации документов территориального планирования.

  1. Разработаны и теоретически обоснованы методы повышения бюд­жетной и социально-экономической эффективности использования и отчуж­дения муниципального недвижимого имущества в условиях базового сокра­щения спроса на него, вызванного мировым финансовым кризисом.

  2. Выявлены организационные механизмы, позволяющие повысить эффективность использования имущества муниципальных учреждений, пе­реданного им на праве оперативного управления, с целью наилучшего удов­летворения потребностей населения.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке мето­дологии совершенствования системы управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования, имеющей рыночную экономиче-

скую природу и создающей условия для саморегулирования данной системы, Практическая значимость состоит в возможности применения выво­дов исследования при осуществлении управления земельно-имущественными отношениями в городских муниципальных образованиях России* Материалы исследований представляют интерес для органов госу­дарственной власти и местного самоуправления,







Глава I, Теоретические основы управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования

ЇЧ

^ 1,1. Содержание и роль местного самоуправления в повышении конкурентоспособности

Период з 2000 по 2008 г.г. явился чрезвычайно благоприятным для по­казателей российской экономики. Стабильный рост цен па энергоносители -основной экспортный товар России - вкупе с мерами по наведению элемен­тарного порядка в основных секторах народного хозяйства позволили обес­печить стабильный рост национальной экономики, В этот периол времени, особенно ближе к его концу, когда рост мировых цен на нефть приобрел уже откровенно неадекватный спекулятивный характер, разного рода экспертами высказывались мысли о том, что рост цен на энергоносители продолжится на долгосрочную перспективу и, соответственно, период экономического бла­гополучия для России будет весьма и весьма продолжительным. Таким обра­зом, вне зависимости от публично заявляемых приоритетов, фактическим ин­струментом повышения конкурентоспособности национальной экономики России являлось стремление к сохранению на перспективу выгодной внеш-неторговой конькжтуры.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук iconДиссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ростов-на-Дону, 2011
Самсонова Ю. С «Имидж государственной службы в условиях административного реформирования в российском обществе» // диссертация на...

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук iconТема диссертации
Диссертация Сидельниковой Олеси Викторовны на соискание ученой степени кандидата филологических наук

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук iconВ первой главе «Методологические основы анализа коммуникативных процессов Public Relations»
Диссертация на соискание ученой степени кандидата филологических наук по специальности 10. 01. 10 – Журналистика

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук iconДиссертация Каспаровой Элины Арменовны на соискание учёной степени кандидата политических наук
Связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел ( на примере Краснодарского края)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук iconДиссертация Шеноевой Антонины Игоревны на соискание учёной степени...
«Социально-психологические особенности предвыборных pr-технологий в многонациональном регионе» (на примере республики Бурятия)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук icon«социальные механизмы формирования культуры личности», представленной...
Иванчиковой Татьяны Николаевны на тему «социальные механизмы формирования культуры личности», представленной на соискание ученой...

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук iconТитов Сергей Александрович Стратегия формирования и методы оценки...
Диссертация на соискание ученой степени кандидат экономических наук. Выполнена на кафедре коммерческой деятельности и предпринимательства...

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук iconВлияние стилей педагогического общения на функционирование мыслительных...
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук iconИнновационная деятельность сельского учебно-воспитательного комплекса...
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук iconЖурнала, издания
Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница