Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами




НазваниеМетодические указания по организации деятельности в области обращения с отходами
страница1/5
Дата публикации30.05.2013
Размер0.64 Mb.
ТипМетодические указания
vbibl.ru > География > Методические указания
  1   2   3   4   5

АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ АДМИНИСТРАЦИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ



МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

И УСТАНОВЛЕНИЮ ПОРЯДКА СБОРА ОТХОДОВ

НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Ростов-на-Дону

2005 г.

С О Д Е Р Ж А Н И Е


Введение ………………………………………………………………….…..

4

1.

Термины и определения ………………………………………….……..

5

2.

Общие положения ……………………………………………………….

11

3.

Правовое регулирование в области обращения с отходами ………….

15

4.

Полномочия Ростовской области и органов местного самоуправления в области обращения с отходами …………………………………..

15

5.

Организация работ по обращению с отходами ………………………..

16




5.1.

Учет природопользователей ……………………………………..

16




5.2.

Порядок сбора отходов …………………………………………...

17




5.3.

Порядок использования отходов …………………………………

19




5.4.

Порядок обезвреживания отходов ……………………………….

19




5.5.

Учет объектов использования и обезвреживания отходов ……..

20




5.6.

Порядок перемещения отходов …………………………………..

21




5.7.

Порядок размещения отходов ……………………

22




5.8.

Учет объектов размещения отходов ……………………………..

24




5.9.

Контроль в области обращения с отходами ……………………..

25




5.10.

Учет в области обращения с отходами ………………………….

25




5.11.

Ответственность за несоблюдение требований обращения с отходами …………………………………………………………...

27

6.

Основы системы управления санитарной очисткой населенных мест от твердых коммунальных отходов ……………………………………..

27

7.

Порядок обеспечения чистоты территорий муниципальных образований и основные функции его участников

31

8.

Общие требования к порядку разработки, составу и содержанию схем санитарной очистки населенных пунктов ………………………………

45

ПРИЛОЖЕНИЯ




Приложение 1.

Перечень нормативной правовой и методической базы в области обращения с отходами




Приложение 2.

Образец договора на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов между генподрядчиком и потребителем




Приложение 3.

Образец договора на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов между генподрядчиком и подрядчиком




Приложение 4.

Виды ответственности, предусмотренные действующим законодательством к нарушителям правил обращения с отходами




Приложение 5.

Примерный Порядок сбора и вывоза отходов на территории сельского поселения





Настоящие Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами и установлению порядка сбора отходов на территории муниципальных образований Ростовской области (в дальнейшем – Методические указания) предназначены для регламентации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, образующимися в процессе производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм собственности, и жизнедеятельности граждан на территории муниципальных образований Ростовской области в целях:

создания и функционирования экологически эффективной системы обращения с отходами, предотвращающей вредное воздействие отходов на здоровье населения и окружающую среду Ростовской области;

совершенствования системы учета и оценки характеристик отходов производства и потребления для обеспечения управляющих структур муниципальных образований области информацией, способствующей принятию решений по обращению с отходами:

- организации и осуществления муниципального контроля за деятельностью в области обращения с отходами;

- разработки муниципальных программ по обращению с отходами;

- проектированию и строительству объектов размещения, использования и обезвреживания отходов;

- обоснованию тарифов и платежей за размещение отходов;

- проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможных при осуществлении обращения с отходами.

Настоящие Методические указания не распространяются на радиоактивные отходы.
Методические указания разработаны на основании законов Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. N 52 ФЗ, "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 г. N 89, "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7 ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.03 г. N 131-ФЗ, "О защите прав потребителей" от 7.02.92 г. N 2300/1-1, "Санитарных правил содержания территории населенных мест" СП 2.1.7/3.4.016-99, "Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155, "Гражданского Кодекса Российской Федерации" ч.1 от 30.11.94 г. № 51-ФЗ, ч. 2 от 26.01.96 г. № 14-ФЗ, ч.3 от 26.11.01 г. № 147-ФЗ, "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.01 г. № 195-ФЗ, законов Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.02 г. № 273-3С, «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15.01.96 г. № 9-3С, «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11.03.03 г. № 316 -3С. При разработке Методических указаний учтены действующие нормативные документы, касающиеся поддержания чистоты, а также опыт организации системы управления отходами других регионов, муниципальных образований, городов.
ВВЕДЕНИЕ
" Методические указания …" являются рамочным организационно –методическим документом, определяющим основные принципы и взаимоотношения между всеми участниками деятельности в области обращения с отходами, их обязанности, права и ответственность. Настоящие " Методические указания …" являются базой для разработки Правил (схем) санитарной очистки населенных мест муниципальных образований Ростовской области, включающих: сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа.

В основу " Методических указаний …" заложены следующие основные принципы:

  • непосредственная ответственность администраций муниципальных образований перед его жителями и юридическими лицами за организацию и эффективное функционирование системы обращения с отходами производства и потребления, санитарной очистки территорий от твердых бытовых отходов и за результаты этой деятельности;

  • обеспечение прав и ответственности каждого физического и юридического лица на территории сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов за деятельность или бездеятельность, которые могут привести или уже привели к загрязнению собственной или других территорий отходами;

  • равенство взаимоотношений всех участников обращения с отходами независимо от их организационно-правовой формы;

  • целостность обслуживаемых территорий в границах сельского и городского поселений, муниципального района и городского округа при организации санитарной очистки от твердых бытовых отходов;

  • наличие соответствующих разрешений и лицензий на право оказания услуг участниками обращения с отходами, если они требуются по действующему законодательству Российской Федерации и Ростовской области;

  • экономическая заинтересованность и ответственность всех участников обращения с отходами при выполнении или невыполнении ими принятых обязательств;

  • объективный и постоянный контроль за деятельностью всех участников обращения с отходами со стороны Администрации Ростовской области, администраций муниципальных образований, а также других органов государственной и местной власти, в обязанности которых входит осуществление контроля за санитарно – эпидемиологическим и экологическим состоянием территорий и здоровьем населения.


^ 1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Санитарная очистка населённых мест - комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию и переработке твердых бытовых отходов и уборке территорий населённых мест.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также продукты (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиационной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами – все виды деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Сбор отходов – удаление отходов из мест образования и накопление их в установленном (санкционированном) месте с целью последующего использования или захоронения.

Обезвреживание отходов – обработка отходов различными технологическими методами на специализированных установках с целью предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Размещение отходов - операции по хранению и захоронению отходов.

Хранение отходов – содержание в течение определенного времени отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего обезвреживания, использования или захоронения.

Захоронение отходов – изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение для размещения отходов.

Транспортирование отходов – перемещение отходов между местами или объектами их образования, размещения, обезвреживания, использования.

Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается разместить определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Государственный кадастр отходов – систематизированный свод данных по учету отходов.

Классификатор отходов – информационно-справочный документ целевого прикладного характера, в котором отходы распределяются в соответствии с установленными признаками по виду и классу опасности.

Жизненный цикл отходов – период времени от образования до ликвидации или использования отходов, в течение которого происходит определение операции по обращению этими отходами.

Вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки, в соответствии с системой классификации отходов.

Коммунальные отходы – в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов к ним отнесены: твердые бытовые отходы; отходы из жилищ; отходы потребления на производстве, подобные бытовым; отходы рыночные; мусор уличный (смет); растительные отходы скверов, садов и парков.

Твердые бытовые отходы – различные виды твердых отходов потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека (от приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир, от упаковки товаров, вышедшая из употребления обувь, одежда и другие малогабаритные предметы домашнего обихода и т.п.).

Отходы из жилищ – твердые отходы потребления, образующиеся в результате обслуживания и текущего содержания жилищ (от отопительных устройств местного отопления на твердом топливе) и крупногабаритные предметы (мебель, телевизоры, холодильники, стиральные машины и т.п. предметы, отдельные предметы сантехники и газового оборудования жилищ, заменяемых в результате их выхода из строя и потери потребительских свойств).

Отходы потребления на производстве, подобные бытовым – твердые отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека в период его нахождения на рабочем месте, а также отходы от его производственной деятельности, которые по своим свойствам не могут быть отнесены к производственным.

Отходы рыночные – отходы, образующиеся при осуществлении рыночной торговли, размещенный на территории рынка и прилегающей к нему территории и включающие изделия, материалы, продукты, утратившие потребительские свойства и включающие твердые бытовые отходы, пищевые, сельскохозяйственные отходы, а также отходы потребления на производстве, подобные бытовым.

Мусор уличный (смет) – отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека на улице, эксплуатации всех видов транспортных средств, осадка пылевидных частиц из воздуха на открытые территории, содержания зеленых насаждений улиц, дворов и разбросанный на проезжей и газонной частях улиц, дворовых территорий, тротуаров или находящийся в мусорных урнах, собираемые дворниками и уборщиками территорий в места временного хранения для последующего удаления.

Растительные отходы – органические отходы, образующиеся в результате осуществления работ по содержанию зеленых насаждений.

Отходы пищевые – отходы производства и потребления продуктов питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства при переработке, хранении, транспортировке и употреблении.

Отходы сельскохозяйственные – отходы, образующиеся при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции (навоз, помет, барда, осадки ОСК и др.), а также попутная продукция, не находящая применения на данном производстве (пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и минеральные удобрения).

Отходы лечебно-профилактических учреждений – материалы, вещества, изделия, лекарства, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства при осуществлении деятельности в медицинских учреждениях.

Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции или при оказании

услуг с принятой расчетной единицы потребления услуг (заказчика).

Норма накопления коммунальных отходов – объем или масса отходов, образующаяся в течение единицы времени, на принятую расчетную единицу потребления услуг (заказчика).

Нормативный объем образования твердых бытовых отходов – объем или масса определенных видов твердых бытовых отходов, образующихся у конкретного источника в течение определенного времени, рассчитанные по утвержденной норме накопления и количеству принятых расчетных единиц потребления услуг (заказчика).

Лицензия – специальное разрешение на осуществление деятельности определенного вида в области обращения с отходами в течение установленного срока на определенных условиях.

Участники обращения с отходами – природопользователи, исполнители услуг по удалению отходов (генподрядчик и подрядчики), потребители услуг (заказчики), а также органы государственной, муниципальной власти и надзора за соблюдением нормативно-правовых, технологических и других требований по экологической, санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности при обращении с отходами.

Природопользователи – юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними.

Исполнители услуг по обращению с коммунальными отходами – генеральный подрядчик в форме юридического лица, наделенный этим правом местной администрацией и привлекаемые генеральным подрядчиком юридические и физические лица для осуществления отдельных видов оказываемых потребителю услуг (заказчику) на основании договоров подряда при наличии у них соответствующих лицензий и разрешений на право осуществления деятельности по предмету договора.

Потребители услуг по обращению с коммунальными отходами – юридические и физические лица (заказчики), представляющие источник образования отходов или исполнители услуг, передающие по соответствующим договорам отдельные виды работ другим исполнителям услуг.

Источник образования коммунальных отходов – территории общего пользования, жилые здания, организации и предприятия, где в результате жизненной и производственной деятельности человека образуются коммунальные отходы.

Договор подряда (договор возмездного оказания услуг) – юридически оформленный документ на оказание услуги или выполнения работы исполнителем услуги по заданию потребителя услуги (заказчика).

Рекуперация отдельных видов коммунальных отходов – улавливание и использование отбросного продукта, который до этого не имел промышленного значения, включая использование биогаза с полигонов захоронения отходов или использования тепловой и электрической энергии в процессе сжигания отходов.

Вторичное сырье – отходы, которые могут повторно использоваться в хозяйственной деятельности в настоящее время или в ближайшей перспективе с учетом технических возможностей и экономической целесообразности.

Ресурсы вторичного сырья – количественно выражение объемов конкретных видов вторичного сырья.

Сортировка отходов – разделение отходов по определенным признакам в соответствии с системой классификации отходов (вторичного сырья).
  1   2   3   4   5

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconМетодические указания по анализу финансового 12 состояния организации 12
Методические указания предназначены для выполнения курсовых работ по дисциплине «Анализ хозяйственной деятельности» для студентов...

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconЛенинградская область областной закон об обращении с отходами в ленинградской области
Ленинградской области в сфере обращения с отходами органы исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющие функции государственного...

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconМетодические указания по анализу финансового 11 состояния организации 11
Задание и методические указания для выполнения отдельных разделов курсовой работы 5

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconМетодические указания и контрольные задания по дисциплине «Экономика организации»
Методические указания составлены в соответствии с примерной программой по дисциплине

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconМетодические указания о составе материалов, представляемых для рассмотрения...
Методические указания предназначены для специалистов, участвующих в инвестиционно-строительной деятельности

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconМетодические указания му 1889-04
Методические указания предназначены для специалистов органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы и организаций...

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconРоссийской федерации федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмо
Росприроднадзора по вопросу согласования порядка производственного контроля в области обращения с отходами взамен ранее разосланного...

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconМетодические указания по выполнению контрольной работы Для студентов III курса специальностей
Методические указания по выполнению контрольной работы обсуждены на заседании кафедры бухгалтерского учета и анализа хозяйственной...

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconМинистерство природных ресурсов и экологии
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в связи с обращениями территориальных органов Росприроднадзора о разъяснении...

Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами iconМетодические указания для практических работ Красноярск
Методические указания предназначены для студентов экономических специальностей, изучающих курсы «Документирование управленческой...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница