Российской Федерации «Об охране окружающей среды»




Скачать 169.07 Kb.
НазваниеРоссийской Федерации «Об охране окружающей среды»
страница1/2
Дата публикации14.09.2013
Размер169.07 Kb.
ТипДокументы
vbibl.ru > География > Документы
  1   2
Введение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. определены основы государственной экологической политики, обеспечивающие
сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений и обеспечения экологической безопасности [63].
В качестве приоритетных задач в данном документе указано на необходимость научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, усиления ответственности природопользователей за обеспечение экологической безопасности.
Реализация такого подхода в значительной мере связана с развитием методов экологической оптимизации производства, системы учета и оценки экологических затрат, прежде всего, на уровне предприятия, которая бы обеспечивала рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности. В этой связи одним из важных направлений реализации Экологической доктрины Российской Федерации (2002 г.) в части экономических и финансовых механизмов развития и совершенствования государственной экологической политики является обеспечение прямой зависимости, т.е. масштабов и пропорций финансирования природоохранных мероприятий от уровня воздействия на природные системы [92].
Все более очевидной становится необходимость поиска решения эколого-экономических проблем на уровне предприятия. Основным из таких путей решения признан в мире экологический менеджмент. В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 году, подчеркивается, что
«экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства» [76].
В самом общем виде экологический менеджмент можно определить как разностороннюю комплексную деятельность, направленную на реализацию экологических целей, проектов и программ. Экологический менеджмент является современным этапом развития природоохранной деятельности, которая берет начало с конца 60-х гг. в связи с осознанием угрозы экологического кризиса. В 70-х гг. в качестве стратегического направления природоохранной деятельности было выбрано создание и совершенствование методов и средств защиты окружающей среды в конце производственного цикла, используемых в "конце трубы" (end-of-pipe). Однако возможности этого направления достаточно быстро были исчерпаны. Следующим стратегическим направлением охраны окружающей среды, определенным Международной конференцией по проблемам охраны окружающей среды в Женеве в 1978 г., явилось техническое перевооружение производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий, достаточно высокозатратных способов защиты окружающей среды. Поиск малозатратных и эффективных способов сохранения окружающей среды привел к развитию экологического менеджмента. В принципе в любом производстве всегда можно тратить гораздо меньше энергии, горючих и минеральных ресурсов. В экономном потреблении ресурсов лежат как экологические, так и экономические интересы. [118,130].
В связи с целью снижения экологической нагрузки в последние годы получили развитие самостоятельные системы экологического менеджмента и экологического контроллинга. Экологический менеджмент и экологический контроллинг на предприятии призваны осуществлять учет и эколого-экономическую оценку изменений материальных и энергетических потоков, однако, до последнего времени, такие системы охватывали, главным
образом, физические, количественные аспекты проблемы, не затрагивая в полной мере затратные, стоимостные характеристики процесса управления производством. С другой стороны, такое эколого-экономическое управление на предприятии соответствует концепции устойчивого развития, направлено на реализацию принципа эко-эффективности и предполагает снижение воздействия на окружающую среду с одновременным повышением рентабельности производства [134,135,163].
В последнее время нашли развитие идеи оценки природоохранных мероприятий в рамках определение эффективности капитальных вложений в природоохранную деятельность. Однако они имеют скорее разовый инвестиционный характер и не имеют отношения с оперативным управлением текущими экологическими затратами [12]. Все вышеизложенное говорит о том, что анализ и контроль над полнотой и эффективностью природоохранной деятельности на предприятии, а также за различными формами воздействия предприятия на окружающую среду невозможны без содержательного экологического учета. Хотя реальные шаги за последние десять лет в области экологического учета, поточного моделирования, системы экологических индикаторов и балансирования были сделаны международным экологическим сообществом и многочисленными научными институтами Германии, США и Японии, в России и по сей день, эта область остается практически неизученной.
Не менее важной является проблема правильной оценки и учета общей величины и отдельных составляющих расходов на охрану окружающей среды на уровне предприятия. При этом требуется методологическое развитие вопроса выявления природоохранного характера хозяйственной деятельности предприятия [3,6,8,28,36]. Актуальность данной работы во многом определена отсутствием единой методологии оценки экологических затрат и организационно-экономического механизма управления
природопользованием с учетом реального вклада предприятия в оздоровление окружающей среды.
Актуальность данных проблем, необходимость научно-практического обоснования эколого-экономического управления основанных на новых подходах экологического поточного учета, а также научного обоснования методологии и практики определения экологических затрат предприятия в условиях рыночных отношений с целью эффективного экономического регулирования и управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.
Изученность проблемы. Экономическим проблемам теории и практики природопользования и охраны окружающей среды посвящены исследования кафедры экономики природопользования Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Г.В. Плеханова, Института проблем рынка РАН, Всероссийского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) Министерства природных ресурсов РФ и РАН, Международного независимого эколого-политологического университета (МНЭПУ), Сумского государственного университета, других отечественных и зарубежных организаций.
Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых В.И. Вернадского, Т.С. Хачатурова, В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Л.Д. Гагут, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, А.Д. Думнова, А.А. Голуба, И.П. Глазыриной, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, М.А. Комарова, М.Я. Лемешева, А.Л. Новоселова, Н.В. Чепурных, Н.Ф. Реймерса, О.Е. Медведевой, Р.Г. Мамина, Г.М. Мкртчана, П.Г. Олдака, К.В. Папенова, В.Ф. Протасова, А.К. Тулохонова, А.Д. Урсула, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова,
Ю.Ю. Туныця, Н.Н. Лукьянчикова, Л. Диксона, А. В.Скура, А.В. Шевчука и
др.
Вопросам формирования и развития системы экологического менеджмента на предприятии, оценки экологических затрат и экономического регулирования природопользования посвящены исследования Ю.В. Бабиной, А.Д. Думнова, И.И. Думовой, П.Ж. Хандуева, Т.Б. Бардахановой, А.А. Ляпиной, Л.Г. Мельника, А.С. Михеевой, Р.Г., Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, С.Д. Пунцуковой, Е.В. Рюминой, А.В. Стеценко, Я.Я. Яндыганова и др.
Отдельные вопросы учета экологических аспектов деятельности предприятия рассматривались в работах зарубежных ученных Д.А. Диксона, Р. Коуза, А. Пигу, Г. Фишера, Т. Лоева, И. Квернера, Г.Д. Лизеганг, М. Летмате, Л.И. Максымив, М. Мюллера, К.К. Рихтера, Л.Ф. Скура, М. Шрайнера, В. Шульца, А. Эндреса и др.
Вместе с тем, многие вопросы теории и практики экономики природопользования, методики определения затрат предприятия на реализацию экологически значимых мероприятий и оздоровление окружающей среды, анализа вещественных и энергетических потоков в рамках общей концепции управления охраной окружающей среды не решены и требуют своего научного обоснования. Таким образом, в настоящее время возникла потребность в разработке новых комплексных методов эколого-экономического оценки управления окружающей средой, новых подходов к проблеме обоснования и оценки целесообразности затрат предприятия с точки зрения реализации экологически значимых мероприятий.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических подходов и практических рекомендаций по снижению затрат предприятия на основе поточного метода экологического учета.
Для достижения цели исследования в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
• исследовать место предприятия в системе эколого-экономических отношений и показать экономические взаимоотношения между окружающей средой и предприятием;
• выполнить анализ зарубежного и отечественного опыта по оценке экологических затрат предприятия;
• уточнить классификацию деятельности предприятия по охране окружающей среды, исходя из современных реалий эколого-экономических отношений,
• выполнить сравнительный анализ инструментов эко-контроллинга (менеджмента) (поточный учет, эко-баланс, эко-индикаторы) в рыночных условиях хозяйствования;
• разработать методические подходы и рекомендации по совершенствованию экологического обоснования хозяйственной деятельности предприятия;
• обосновать направления и формы совершенствования управления и экономического регулирования деятельности предприятия по оптимизации производственного процесса.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие на предприятиях по поводу регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
В качестве объекта исследования рассматриваются предприятия, осуществляющие разработку и внедрение инструментов экологического менеджмента.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования, Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»
и другие нормативные акты по вопросам охраны окружающей среды и развития экономики.
Информационная база. Для решения поставленных в диссертации задач использованы методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, других министерств и ведомств, статистических органов, Байкальского института природопользования СО РАН, отечественных и зарубежных организаций и учреждений в области экономики и охраны окружающей среды, а также информация, собранная автором в ходе научной стажировки в университете г. Касссель (ФРГ) в 2002-2004 гг.
В процессе исследования применялись методы эколого-экономической оценки, статистики, сравнения и группировок, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный и другие методы.
Научная новизна работы. В диссертации дается научное обоснование и разрабатываются методические положения и рекомендации по развитию методов эколого-экономического анализа в целях совершенствования управления окружающей средой на предприятии.
Научная новизна заключается в следующем:
• Обоснована необходимость применения современных интегральных методов экологического управления на предприятии (эко-контроллинг, экоаудит, экобалансы и др.) в условиях рыночных отношений, которые включают и синтезируют методы экономического и административного регулирования в сфере природопользования;
• Разработана усовершенствованная классификация природоохранных мероприятий, позволяющие более полно учитывать и отражать экологические затраты предприятия в управлении природопользованием, суть которой состоит в раздельном отражении материальных и системных затрат (накладные расходы), а также затрат, связанных с ликвидацией и управлением отходами;
10
• Предложен методический подход по оценке и отражению экологических аспектов деятельности предприятия в финансовом и производственном учете, обеспечивающий согласование единой природоохранной доли для определения технологий, а также выделение экологических затрат в рамках бухучета;
• Сформулированы методические и практические рекомендации и предложена процедура оценки экологических затрат на основе критерия уровня безотходности производства, поточного учета, а также предложены рекомендации по совершенствованию эколого-экономического управления на предприятии, основанные на инструментах экологического менеджмента: составление эко-баланса хозяйственной деятельности в натуральном и стоимостном выражении и др.
Практическая ценность исследования. Результаты выполненного исследования позволяют внедрить процесс экологизации экономики и разработать комплекс мер по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности управления в сфере природопользования.
Основные научные положения и результаты исследования использованы:
• в Национальной сертификационной палате РФ в 2004 г. при разработке методических рекомендаций по использованию экологического баланса предприятия на стадии разработки систем экологического управления предприятия и сертификации систем менеджмента;
• в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» в 2003-2004 гг. при разработке учебных программ подготовки экологов-аудиторов в Российской Федерации;
• в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова в 2004 г. при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экологическое управление» и «Экологическая экспертиза».
11
Апробация работы. Основные идеи и результаты исследования докладывались в 2001-2005 гг. и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных конференциях и семинарах, основными из которых являются: XIV Международные Плехановские чтения (г. Москва,
2001 г.), VII Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (г. Киров,
2002 г.), Международный научно-практический семинар «Ландшафтное планирование и региональное развитие» (г. Кассель, ФРГ, 2002 г.), Международный научно-практический семинар «Инструменты экологического менеджмента» (г. Кассель, ФРГ, 2003 г.), VI Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление» (озеро Байкал, 2003 г.), Ш-я Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п. Непецино Московской области, 2005 г.), VII Международная конференция Российского общества экологической экономики «Глобализация, новая экономика и окружающая среда (проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию» (г. С.-Петербург, 2005 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,5 п.л.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 163 источников и содержит 168 страниц машинописного текста, включая 14 таблиц, 21 рисунков, и 3 приложения.
12
  1   2

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconО проведении в российской федерации года охраны окружающей среды
Каневской район ( Доклад о состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2011 году ). Пособие имеет...

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconОтчетный период
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году»

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconАктуальность темы. В федеральном Законе РФ "Об охране окружающей...
В значительной мере речь идет о страховании гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде в результате аварии...

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconПрограмма охраны окружающей природной среды в г. Феодосии
Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», руководствуясь пунктом 22 частью 1 статьи 26 Закона Украины «О местном самоуправлении...

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconЗакон рсфср от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной...
Там же закреплены две формы проведения экологического страхования: обязательное и добровольное

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconОб охране атмосферного воздуха
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и...

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconЭкологическая опасность – это ситуация, в которой могут происходить...
По всей стране в одно и то же время проводится масштабная работа по защите и охране окружающей среды. Эта работа имеет название –...

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconОкружающей среды и природопользования
Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации и статьями 9, 14 Федерального...

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconЗакон от 4 мая 1999 г. N 96-фз "Об охране атмосферного воздуха"
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека,...

Российской Федерации «Об охране окружающей среды» iconРоссийская федерация федеральный закон об охране атмосферного воздуха
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница