1. Сущность и понятие предмета «Мировая экономика и международные экономические отношения»
Скачать 1.94 Mb.
|
| Тема 6 . Международная миграция рабочей силы 1. Международная миграция рабочей силы как форма МЭО. 2. Факторы, определяющие миграцию рабочей силы и ее последствия. 3. Государственная миграционная политика: сущность, виды и инструменты. 4. Международное регулирование миграционных процессов. Используемая литература.
Основные понятие и термины Международная миграция рабочей силы, центры миграции труда, формы Миграции труда, миграционная политика, проблемы «утечки умов», международное регулирование миграционных процессов. ^ Во второй половине XX в. одним из характерных явлений жизни мирового сообщества становится массовая миграция населения. Наряду с мировыми рынками товаров, услуг и капиталов возникает и взаимодействует с ними международный рынок рабочей силы. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара. Таким образом, осуществляется международная трудовая миграция, ставшая частью системы международных экономических отношений. Международная миграция рабочей силы - это перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему в целях поиска работы. Все перемещения населения относительно каждой территории слагаются из эмиграционных и иммиграционных потоков. Эмиграция - это выбытие за границу, а иммиграция - прибытие из-за границы. Другими словами, международная миграция рабочей силы представляет экспорт и импорт лиц наемного труда. Вместе с тем существует и более специфическая форма международной миграции-реэмиграция, т. е. возврат на родину ранее эмигрировавшего населения. На сегодняшний день в мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы: 1) по направлениям: • миграция из развивающихся стран и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны; • миграция в рамках промышленно развитых стран; • миграция рабочей силы между развивающимися странами; •миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны; 2) по территориальному охвату. • межконтинентальная; • внутриконтинентальная; 3) по уровню квалификации мигрантов. • высококвалифицированная рабочая сила; • низкоквалифицированная рабочая сила; 4) по времени: • безвозвратная (как правило, межконтинентальная); • временная (как правило, внутриконтинентальная); • сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки); • маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны); 5) по степени законности: • легальная; • нелегальная. Если в 1960 г. количество трудящихся-мигрантов составляло 3,2 млн человек, то в 1995 г. оно увеличилось более чем в 10 раз и составило 35 млн человек, а в 1997 г. - уже 40 млн человек. При этом,; если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения к концу 90-х годов превышает 120 млн человек. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие. На практике можно выделить определенные географические регионы, которые являются местами наиболее массового привлечения иностранных трудящихся. Данные регионы называют центрами притяжения. В настоящее время в мире сложились и функционируют 8 мировых центров притяжения рабочей силы. Выделяют старые, или традиционные, центры притяжения, сложившиеся в XVIII—XIX вв., и новые. К традиционным центрам относят: 1. Страны Западной Европы. Здесь насчитывается 13 млн мигрантов и членов их семей. Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия (4,63 млн иностранцев), Франция (4 млн), Великобритания, Швейцария, Бельгия (1 млн), Швеция (I млн), Нидерланды. В этих странах, активно использующих иностранных рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Например, во Франции эмигранты составляют 1/4 занятых в строительстве; 1/3 в автомобилестроении; в Бельгии-1/2 горняков и т. д. Среди странэкспортеров рабочей силы в /данный регион следует выделить страны так называемой европейской периферии (Турция, Италия и др.), страны Восточной Европы, а также страны Ближнего Востока и Северной Африки. Характерной особенностью международного миграционного процесса в данном регионе является существование Единого рынка труда, который был образован как одна из стадий интеграции ЕС, поэтому в Западной Европе высока доля мигрантов (примерно 40%) из стран-членов ЕС. 2. США. Ежегодный доступ иммигрантов в США с 1995 г. установлен на уровне 650 тыс. человек. Сегодня иностранцы, которые мигрируют в США из различных стран мирового хозяйства, по в большей степени, из Мексики, составляют 5% рабочей силы страны. 3. Австралия. В стране используется около 200 тыс. иностранных рабочих. Преобладают мигранты из Восточной и Юго-Восточной Азии, а также из Восточной и Центральной Европы. С 1982 г. Австралия проводит миграционную политику, на основе которой в первую очередь в страну принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны, например, в начале 90-х годов в экономику Австралии таким образом влилось 1,2 млрд долл.; 9 тыс. инвесторов и 28 тыс. членов их семей получили визы. С конца 60-х-начала 70-х годов XX в. стали появляться новые нетрадиционные центры притяжения рабочей силы. В данных центрах наблюдаются высокие темпы экономического роста, развитие обрабатывающей промышленности, значительные объемы привлеченного иностранного капитала, вплоть до создания филиалов ТНК, а, соответственно отмечается высокая потребность в дополнительных трудовых ресурсах. К ним относят: 1.^ Основными импортерами рабочей силы являлись: Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Южная Корея, Тайвань. Основными поставщиками рабочей силы выступают Китай, Вьетнам, Лаос и другие соседние государства. 2. ^ . Этот рынок рабочей силы сформировался в 70-е годы. Сюда к началу 90-х годов оказалось стянуто более 4,5 млн иностранных рабочих, в то время как численность местных рабочих - 2 млн человек. Значителен удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочих региона, например, в ОАЭ он составляет около 97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%. Главным экспортером рабочей силы на Ближнем Востоке является Египет. В середине 90-х годов доходы по трудовым переводам эмигрантов составили здесь 3,2 млрд долл. Также высока доля мигрантов из других близлежащих арабских государств (Сирия, Ливан, Иордания и др.), из Восточной и Юго-Восточной Азии (Индия, Пакистан, Филиппины и др.). 3. ^ . Здесь общее число мигрантов составляет 3 млн человек. Наиболее распространенной формой является сельская сезонная миграция, а также кратковременная на работу в машинасборочных цехах филиалов известных автомобилестроительных ТНК «Дженерал Моторс», «Фольксваген», «ФИАТ». Крупные производства в данном регионе имеет и шведская компания «Нестле». Уже семь стран Латинской Америки заинтересовались иммигрантами из бывшего СССР и Восточной Европы. Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Чили и Парагвай субсидируют специальные программы по привлечению восточноевропейцев. Среди специальностей, в которых ощущается острая нехватка кадров, нефтяники, инженеры-химики, фермеры. 4. ^ . Этому региону характерна внутренняя миграция, составившая в начале 90-х годов 2 млн человек. Основными принимающими странами здесь выступают страны Северной Африки и ЮАР, где мигранты работают в таких сложных отраслях, как алмазодобыча, золотодобыча, добыча урана. 5. Россия. В настоящее время РФ, которая переживает демографический кризис, связанный со снижением рождаемости и увеличением смертности, вынуждена противостоять ему за счет выхода на мировой рынок рабочей силы и увеличение притока иммигрантов в страну. Согласно статистическим данным Министерства внутренних дел и Федеральной Миграционной Службы РФ в конце 1996 г. в РФ насчитывалось 1 200 тыс. иммигрантов из стран ближнего зарубежья и ок 530 тыс. иностранных граждан; особую, весьма проблематичную, категорию иммигрантов в РФ представляют беженцы и вынужденные переселенцы, количество которых на начало 1995 г. достигло 702,5 тыс. человек. Количество эмигрантов по официальным данным составило в 1995 г. 340 тыс. человек. В перспективе Россия могла бы экспортировать за рубеж 1 -1,5 млн человек, получая ежегодно 10-20 млрд долл. ^ Миграция рабочей силы происходит под воздействием двух групп факторов: 1) неэкономических, например, политико-правовых (например, потоки беженцев из Вьетнама после победы коммунистов в 1975г.), религиозных, этнических (например, в странах СНГ проживает 3 млн евреев, 2 млн немцев и 1,2 млн поляков, часть из которых стремится к воссоединению со своей исторической родиной), семейных. В последние десятилетия серьезное влияние стали оказывать такие факторы, как экологические, образовательно-культурные, психологические; 2) экономических. К экономическим факторам относятся: • различные уровни экономического развития стран, что влечет за собой и различную стоимость рабочей силы. Например, в Мексике оплата 1 часа труда рабочего составляет 1,25 долл. в час, в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 4,5 доллара в час. Следовательно, рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем; • состояние национального рынка труда. Например, в слаборазвитых странах национальный рынок труда развивается в условиях органической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах; • структурная перестройка экономики. Так, переход нашей страны к рыночной экономике, сопровождающийся либерализацией внешнеэкономической деятельности, привел к резкому увеличению международного миграционного оборота в России (в 6 раз в 1990 г. по сравнению с 1980 г.); « НТП, развитие которого сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе; • вывоз капитала, функционирование ТНК. Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы. Миграция рабочей силы-явление сложное и неоднозначное, так как может оказывать положительное и отрицательное влияние на экономическое и социальное развитие стран, принимающих и отдающих. I. Последствия миграции рабочей силы для стран иммиграции (куда прибывают мигранты, т. е. принимающей страны). Позитивные для, экономики _в_целом: • вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные, отраслевые и другие изменения в экономике; е иммигранты способствуют омоложению нации, так как эмигрирует обычно самая мобильная часть населения в наиболее трудоспособном возрасте; о достигается существенная экономия средств на обучение принимаемых рабочих и специалистов. Так, например, США за период с 1965 по 1990 гг.1 на сфере образования к науке сэкономили не менее 15 млрд долл.; о иммигранты расширяют емкость внутреннего рынка, а собранные на их счетах деньги используются для экономики. Позитивные для отдельной фирмы: » иностранная рабочая сила оплачивается ниже, чем национальная, следовательно, фирма снижает издержки на заработную плату. Негативные: • ухудшается ситуация на рынке труда в связи с ростом предложения рабочей силы и ограничением рабочих мест; о происходит снижение цены на национальную рабочую силу, так как растет предложение рабочей силы на рынке труда; • провоцируются конфликты между коренным населением и иммигрантами. 2. Последствия для стран эмиграции (откуда уезжает рабочая сила, т.е. отдающей страны): позитивные для экономики_в ледом: • эмиграция облегчает положение на национальном рынке труда; •из-за границы в страну возвращаются обученные и более квалифицированные рабочие; • переводы валютных средств из-за рубежа являются важным источником дохода страны. Например, Югославия получает ежегодно 7 млрд долл. от экспорта рабочей силы; • при возвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности и сбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы. Кроме того, в последнее время наблюдается тенденция к приобретению за рубежом оборудования, которое ввозится в страну и направляется на организацию предпринимательских коллективов. Негативные 9 страна теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, в результате чего происходит старение трудовых ресурсов; • теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку; • происходит «утечка умов». Например, Россия ежегодно теряет 50-60 млрд долл. в результате того, что 1/3 российских ученых работает за рубежом. Таким образом, наличие положительных и отрицательных последствий международной миграции рабочей силы как для странэкспортеров, так и для стран импортеров, приводит к необходимости выработки мер, позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этих стран, то есть государственной миграционной политики. ^ Рассмотренные в предыдущих вопросах негативные по, следствия международной миграции рабочей силы и высокий уровень нелегальной миграции вызывают необходимость регулирования данным процессом со стороны государства и международных организаций. Государственная миграционная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну или из нее. Государственное регулирование миграции рабочей силы призвано защищать интересы трудящихся-мигрантов, национальных работников, а также должно обеспечивать взаимную защиту интересов самих стран экспортеров и импортеров рабочей силы. Государственная миграционная политика подразделяется на два вида; эмиграционную и иммиграционную, которые имеют различные цели и методы регулирования. Эмиграционная политика включает косвенные методы регулирования, призванные создать благоприятный эмиграционный климат, а также прямые методы, нацеленные на регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков. Косвенные методы включают такие, как: 1) валютная и банковская политика поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам по сравнению с внутренними вкладами, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами; 2) таможенная политика, предусматривающая таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов, Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий - от сырья до предметов роскоши; 3) специальные эмиграционные программы, дополнительно принимаемые в ряде стран: например, в 1976 г. правительство Югославии разработало специальную долгосрочную «Программу мер и акций по возвращению югославских рабочих с временной работы из-за границы и их трудоустройству в стране». Прямые методы включают такие, как: 1) требования к субъектам трудовой миграции: к фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам; 2) экспансионная политика, направленная на завоевание рабочих мест на рынках зарубежных стран. Например, используется поощрение выезда таких специалистов, работа которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции; 3) структурная политика, основными элементами которой могут выступать: а) лимитирование выдачи заграничных паспортов (Бирма, Вьетнам, Китай, Юж Корея); б) запрет (прямой и косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот (Корея, Филиппины и Бангладеш квотируют выезд нефтяников, связистов, техников по ремонту самолетов и пр.); в) установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет. Иммиграционная государственная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда. В различных иммиграционных программах мигрантов классифицируют по трем категориям: 1) семейная эмиграция (супругов, родителей, детей, братьев и сестер, престарелых родственников, жениха или невесты и др.); предполагает обязательное наличие родственника-гражданина страны, который может дать поручительство; 2) экономическая эмиграция; предполагает наличие квалификации, особых способностей, опыта частной предпринимательской деятельности, которые могут оказаться полезными в экономическом развитии страны. Выделяют четыре разновидности категорий эмигрантов: а) частнопредпринимательская эмиграция (имеется опыт и намерения основать предприятие, а также достаточный для этого капитал); б) эмиграция лиц молодого возраста с хорошим образованием и квалификацией, а также со способностью найти работу; в) эмиграция по приглашению на работу работодателем; г) эмиграция лиц, достигших больших успехов международного значения в сферах творчества, спорта и др.; д) гуманитарная эмиграция; предполагает признание статуса беженца и др. Различают три основных типа иммиграционных политик, которые могут применяться одновременно в зависимости от категорий мигрантов: • политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам); политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи; • политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства. Иммиграционная политика формируется из следующих инструментов. 1. Качественные требования к иностранной рабочей силе: а) наличие сертификата об образовании. Так, например, в ОАЭ требуются дипломированные врачи и средний медицинский персонал, Австралии-специалисты по компьютерной технике с высшим образованием и т. п.; б) стаж работы по специальности. Например, в Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее 3 лет, в США - 5 лет, на Кипре - 2 года. 2. Возрастной ценз. Например, в Алжире возраст рабочих разных специальностей не должен превышать 40 лет; Швеция и Норвегия остро нуждаются в буровиках-нефтяниках 20-40 лет. 3. Состояние здоровья. 4. Ограничения личностного характера (так называемая социальная чистка). Так, в США ограничивается въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа. В Ирландии отказывают иностранцам, ранее осужденным на срок более 1 года. 5. Прямое квотирование импорта рабочей силы. Например, соотношение численности иностранцев и местных работников на предприятиях в Греции должно составлять 1:10. 6. Финансовые ограничители. Так, например, в Словакии простые трудящиеся-мигранты должны вносить плату за трудоустройство. В Ирландии за разрешение на работу в течение 4 месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов. 7. Временные ограничители: в Зимбабве разрешение на временную работу выдается на срок не более 5 лет, в Польше - на 0,5 года, б Норвегии - на 1 год. В России, согласно «Положению о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г., разрешения выдаются на срок до 1 года, но могут быть продлены еще на такой же срок. 8. Запреты в явной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено, и косвенной форме, когда определяется перечень приоритетных профессий для въезда. 9. Национально-географические приоритеты: в США с 1924 г. структура иммиграционных квот, установленная Конгрессом, была благоприятной для жителей Северо-Западной Европы. Реформа иммиграционного законодательства 1965 г. стимулировала въезд выходцев из Азии и Латинской Америки. Однако уже с 1990 г. новый иммиграционный закон предоставляет большие возможности для квалифицированных специалистов из стран Европы. 10. Система санкций, действующих в отношении незаконных трудящихся-ми грантов, лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы, работодателей, незаконно использующих трудящихся - мигранте в. Здесь предусматриваются лишение свободы либо штраф. 11. Программы репатриации, призванные стимулировать отток трудящихся-мигрантов. Используется, как правило, три вида программ: а) программы материальной компенсации предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности; б) программы профессиональной подготовки в целях облегчить иммигрантам отъезд на родину и их трудоустройство дома; в) программы экономической помощи регионам массовой эмиграции. В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутри экономического положения данной страны. Причем характерной особенностью регулирования миграционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Именно национальное миграционное законодательство является определяющим в разрешении спорных ситуаций. ^ На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции. 1. Международная организация труда (МОТ). Была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала специализированным учреждением ООН. На 1 января 1990 г, в МОТ входило 150 государств. Задачами МОТ являются: • содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся; • разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий труда и жизни; • выработка международных трудовых стандартов, призванных служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении этой политики; • регламентация набора рабочей силы; • борьба с безработицей; • гарантии заработной платы, обеспечивающей нормальный уровень жизни; • защита от профессиональных заболеваний и от несчастных случаев; • защита детей и женщин; • регламентация вопросов социального страхования и обеспечения; • организация профессионально-технического обучения. Для реализации этой цели в ведении МОТ функционируют Международный институт трудовых проблем в Женеве и Международный центр по технической и профессиональной подготовке повышенного типа в Турине (Италия). В структуру МОТ входят: • Международная конференция труда-высший орган МОТ, выполняющий законодательные функции; • административный совет-руководит работой различных комитетов и комиссий при МОТ; • Международное бюро труда-информационный и консультативный орган. МОТ является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одной из ее наиболее важных функций является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда. Со времени основания МОТ было принято 172 конвенции и 181 рекомендация. 2. Международная организация по миграции (МОМ). Образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев (МОБ), позже ее полномочия были расширены, и с 1989 г. она была переименована. В МОМ входит 81 государство, из которых 46-члены, 35 - наблюдатели. В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг и т. д. Основными ''функциями МОМ на данный момент, согласно уставу, являются: • осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан; • перемещение квалифицированной рабочей силы, включая членов семьи, которые могут содействовать развитию принимающих стран; • организация передвижения беженцев; • предоставление государствам форума для обмена мнениями, опытом и сотрудничества. В настоящее время МОМ в большей степени регулирует не количественную сторону миграции, а качественную (например, вербовка квалифицированных кадров, возвращение талантливых специалистов на родину). Также МОМ оказывает помощь беженцам из Восточной Европы в Западную, а в 70-е годы в Латинской Америке, Африке, Азии рассматривает проблему потенциальных беженцев. В качестве основных целей международной миграции МОМ признает следующие: найм на работу; воссоединение семей; получение образования; краткие туристические, семейные, деловые визиты (срок до 3 месяцев); поиск политического убежища (по Женевской Конвенции); возвращение граждан на родину, к своим этническим корням; выезд на постоянное жительство. МОМ это единственная организация, имеющая глобальные полномочия; при этом она не входит в учреждения ООН, но тесно с ними сотрудничает. РФ с 1992 г. является наблюдателем в МОМ. 3. Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь, репатриации. 4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений. Таким образом, международная миграция рабочей силы является сегодня важным и одним из наиболее сложных аспектов интернационализации хозяйственной жизни. С одной стороны, международная миграция рабочей силы обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран, позволяет осваивать новые районы, а с другой-ведет к обострению экономических и социальных противоречий. Контрольные вопросы:
|
Похожие:
 | Теоретические вопросы на знания, полученные при изучении дисциплины Макроэкономика, Мировая экономика, Международные экономические... | | Белорусский Государственный Университет, факультет международных отношений, по специальности мировая экономика и международные экономические... |
| Учебное пособие для студентов факультета Мировая Экономика и Международные Отношения | | Мировая экономика – это совокупность национальных экономик, которые в постоянной динамике, обладают междун-ми связями, взимозависимы,... |
| Мировая экономика в результате длительной эволюции приобрела к концу минувшего столетия характер управляемой системы, причем не только... | | Активно воздействуя на международные экономические отношения, международные (транснациональные) корпорации (тнк) формируют новые... |
| Сущность понятия «Мировая экономика». Структура мирового хозяйства | | Создание единого рынка для более чем 370 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала |
| Образование: в 1991 году окончила Государственную Финансовую Академию (факультет Международные Экономические Отношения), прошла стажировку... |  |