Характеристика доходов бюджетов различных уровней




НазваниеХарактеристика доходов бюджетов различных уровней
страница3/5
Дата публикации19.03.2013
Размер0.52 Mb.
ТипРеферат
vbibl.ru > Экономика > Реферат
1   2   3   4   5

Таким образом, являющийся в настоящее время одним из основных источников доходов территориальных бюджетов налог на прибыль организаций характеризуется крайне неравномерно размещенной и мобильной (прежде всего – в рамках холдинговых структур) налогооблагаемой базой. К числу равномерно размещенных и немобильных доходных источников потенциально относятся акцизы на горюче-смазочные материалы.

Исходя из тех же критериев оптимальными доходными источниками местных бюджетов являются земельный налог, налоги на совокупный доход, налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц.

Налог на имущество организаций, являясь немобильным налогом, в то же время характеризуется достаточно высокой (в нынешних условиях) неравномерностью размещения внутри субъектов Российской Федерации. В связи с чем возможны варианты определения его статуса и, соответственно, распределения доходов, каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки.

Налог на имущество физических лиц представляется целесообразным сохранить местным налогом, вводимым на уровне поселений, земельный налог – местным налогом, вводимым на уровне муниципальных районов и городских округов (с возможным разделением на земельный налог, уплачиваемый организациями и физическими лицами и отнесением земельного налога, уплачиваемого физическими лицами к числу поселенческих налогов).

В то же время региональные или местные налоги окажутся недостаточными для обеспечения «вертикальной» и «горизонтальной» сбалансированности бюджетной системы. Основные налоговые доходы территориальных бюджетов по прежнему будут формироваться за счет отчислений от федеральных налогов, что потребует внесения системных поправок в главы 6 – 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с концепцией данных глав, представленной Минфином России на рассмотрение Рабочей группы по подготовке изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, предлагается уточнить понятия «собственных» и «регулирующих» доходов бюджетов разных уровней.

В составе собственных доходов выделяются налоговые доходы от налогов, введенных данным органом власти (федеральным, региональным или местным) и «регулирующие доходы» от налогов, введенных органами государственной власти других уровней. Первая категория налоговых доходов отражает реализацию собственных налоговых полномочий органов власти, вторая – полномочия по передачи части доходов в бюджеты других уровней путем законодательного установления нормативов отчислений.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации предполагается утвердить для каждого уровня бюджетной системы перечень налоговых доходов и единых нормативов отчислений от них в соответствующие бюджеты. В отношении федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации данный перечень и нормативы в основном будут отражать сложившуюся за последние годы практику. За местными бюджетами предполагается закрепить нормативы отчислений от федерального налога на доходы физических лиц и налогов на совокупный доход, взимаемых с субъектов малого бизнеса.

Субъектам Российской Федерации, кроме того, будет предоставлено право устанавливать нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в их бюджеты, в бюджеты муниципальных образований. Данные нормативы должны быть едиными для местных бюджетов определенного уровня (районного или поселенческого) и устанавливаться на долгосрочной основе. Установление этих нормативов ежегодным законом о бюджете не допускается, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных Бюджетным кодексом. К ним предлагается отнести введение дополнительных нормативов отчислений (прежде всего, от налога на доходы физических лиц), заменяющих, полностью или частично, рассчитанные по единым формулам дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Завершение работы по определению конкретных нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будет зависеть от завершения расчетов по оценке расходных обязательств и формирования перечня законодательных актов, подлежащих отмене (приостановлению), а также изменений в бюджетных доходах в связи с проведением налоговой реформы.

Как и в случае с расходными полномочиями, при разграничении доходных полномочий ревизии должны подвергнуться отдельные законодательные акты, устанавливающие льготы по налогам, не отнесенным к ведению Российской Федерации. В их числе: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий льготы по земельному налогу, налогу на имущество, бесплатному предоставлению земельного участка; Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части льготы по земельному налогу и др.

Глава 3. Проблема распределения доходов между бюджетами
3.1. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами

Методы распределения доходов между бюджетами менялись в ходе развития бюджетной системы России [18, 125].

Модели распределения доходов. Для бюджетной системы дореволюционной России типичной была модель распределения доходов между бюджетами, которую можно назвать горизонтальной. Она характеризуется тем, что государственный бюджет и территориальные бюджеты (земские, городские) находились как бы в одной плоскости, за каждым бюджетом были закреплены свои налоги и сборы. Финансовая помощь территориальным бюджетам из государственного бюджета была затруднена, так как территориальные бюджеты не входили в государственный бюджет и отсутствовали правовые основы для такой помощи. Модель формирования территориальных бюджетов выражалась следующей формулой:



где Р - размер доходов;

Д - размер собственных доходов.

Размер бюджетных доходов предопределял размер расходов.

Такая система распределения доходов действовала во многих странах вплоть до середины XX в. С одной стороны, эта система обеспечивала в значительной мере финансовую независимость территориальных органов власти всех уровней, так как территориальные бюджеты формировались за счет собственных налогов. Но, с другой - по мере роста бюджетных расходов на общественные нужды (образование, здравоохранение, благоустройство населенных пунктов) собственные доходы территориальных бюджетов не могли обеспечивать эти расходы. В то же время не было достаточно действенного и законодательно установленного механизма оказания государством финансовой помощи территориям. Все это отрицательно отражалось на состоянии территориальных бюджетов, местном хозяйстве, социальном развитии общества.

Первый шаг в устранении этих недостатков распределения бюджетных доходов был сделан в СССР в 1931 г., когда бюджеты союзных республик были включены в государственный бюджет СССР, а работниками Наркомата финансов была создана новая модель распределения общегосударственных доходов. Эту модель можно назвать веерной. Суть ее заключалась в том, что несмотря на существование закрепленных за каждым бюджетным звеном налогов вводился механизм долевых отчислений в территориальные бюджеты от общегосударственных доходов и налогов. В соответствии с принимаемыми законодательными актами сумма мобилизуемого на территории налога по утвержденным этими актами нормативам распределялась между центральным бюджетом (союзный бюджет), региональными бюджетами (республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами (городскими, районными, поселковыми и сельскими).

Следовательно, в территориальные бюджеты помимо собственных доходов стали поступать регулирующие доходы. На местные бюджеты было возложено финансирование подавляющей части общегосударственных расходов, связанных с жизнеобеспечением населения (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, местной и пищевой промышленности и др.), Это предопределило изменение принципа формирования местных бюджетов. Размер местного бюджета стал определяться величиной расходов на местное хозяйство. Для обеспечения этих расходов из вышестоящего бюджета выделялся необходимый объем регулирующих доходов. Таким образом, местные бюджеты стали формироваться по следующей модели:



где Р-— размер расходов;

- размер собственных доходов;

- размер регулирующих доходов.

Преимущества этой модели в том, что:

1) достигается единство источников всех бюджетов, а, следовательно, заинтересованность и ответственность органов власти всех уровней в развитии экономики на территории как налогообразующей базы;

2) создается механизм оказания финансовой помощи территориям;

3) правительство страны имеет реальные рычаги для регулирования экономического и социального развития территорий.

Преимущества столь очевидны, что модель стала применяться позднее во многих странах, в том числе в государствах с рыночной экономикой.

Однако этот способ распределения средств между бюджетами имеет ряд недостатков:

1) низка доля собственных доходов территориальных бюджетов;

2) велик элемент субъективности верхних уровней власти при определении величины отчислений от налогов в нижестоящие бюджеты, а следовательно, существует и зависимость от них;

3) эта модель способствовала развитию иждивенчества отдельных территорий, стремившихся больше получить средств из вышестоящих бюджетов, не прилагая усилий к развитию территориальной экономики;

4) велики встречные и неоправданные потоки движения финансовых ресурсов сначала с территории в вышестоящий бюджет, а затем снова в нижестоящий;

5) это ведет и к централизации средств в вышестоящем бюджете, к ущемлению территориальных потребностей, к остаточному финансированию социальной сферы и тем самым к противостоянию между центром и территориями.

Работы по совершенствованию механизма распределения средств между бюджетами. Большой вклад в эту работу внес Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ) Министерства финансов СССР. В результате многолетних исследований, связанных с укреплением местных бюджетов, которые вел Г.Б. Поляк, в 1970 - 1980-е гг. были разработаны, обоснованы и в дальнейшем реализованы такие меры по совершенствованию межбюджетных отношений, как использование в качестве регулирующего источника платежей из прибыли предприятий союзного подчинения, а также введение долговременных, т.е. утвержденных на несколько лет, нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов вышестоящих бюджетов.

С переходом к формированию местных бюджетов на основе долговременных нормативов отчислений от общегосударственных доходов актуальной стала проблема расчета величины этих нормативов, а следовательно, объективизации всего бюджетного планирования, которое должно было опираться на научно обоснованные показатели. Для расчета таких нормативов необходимо было решение ряда задач.

Прежде всего Г.Б. Поляк предложил разработку системы долговременных социальных нормативов, определяющих уровень обеспеченности населения набором благ и услуг. Эти нормативы предлагалось рассчитывать дифференцированно для каждого региона с учетом плановых показателей их развития и уровней обеспеченности населения, достигнутых в каждом регионе.

Затем на основе социальных нормативов должны были быть рассчитаны финансовые нормативы бюджетных расходов на содержание социально-культурных учреждений и коммунально-бытовых предприятий.

Далее предлагалась следующая модель формирования местных бюджетов.

С помощью социальных и финансовых нормативов должна была определяться нижняя граница размера затрат, которые могли быть произведены в регионах. Сверх этого уровня расходы могли производиться при условии изыскания в регионах дополнительных ресурсов. Финансирование мероприятий, связанных с экономическим и социальным развитием в регионах, предлагалось осуществлять в меру выполнения планов поступления средств в региональные бюджеты и в пределах имеющихся у местных органов власти средств, без оказания им помощи из вышестоящих бюджетов. Другими словами, расходная часть местного бюджета должна была определяться на основе плановых показателей развития региона и на базе социальных и финансовых нормативов затрат в расчете на одного жителя. Темпы роста этих расходов не должны были превышать темпы роста доходов, аккумулируемых в государственный бюджет на территории региона.

Для повышения роли и ответственности местных органон ста за результаты экономического и социального развития им предполагалось предоставить право самим определять направления использования бюджетных средств, а в целях повышения заинтересованности в более эффективном использовании средств оставлять в их распоряжении неиспользованные ассигнования. Кроме того, для усиления гарантированности расходов местных бюджетов, а также для укрепления финансовой базы местной администрации и обеспечения стабильности финансирования плановых мероприятий в рамках местных бюджетов всех уровней надо было создать резервные фонды.
1   2   3   4   5

Похожие:

Характеристика доходов бюджетов различных уровней iconПисьмо
При этом обращаем внимание, что администрирование доходов федерального бюджета осуществляется по полным кодам бюджетной классификации...

Характеристика доходов бюджетов различных уровней iconК э. н., руководитель направления
Анализ исполнения муниципальных бюджетов в 2008 году и в январе-феврале 2009 года выделяют отчетливые тенденции к снижению доходов...

Характеристика доходов бюджетов различных уровней iconПереходная таблица по кодам классификации доходов по страховым взносам...
Классификация доходов бюджетов, применяемая в 2011 году Приказ Минфина России от 28. 12. 2010 №190н

Характеристика доходов бюджетов различных уровней icon«Коды классификации доходов бюджетов Российской Федерации, администрируемые...

Характеристика доходов бюджетов различных уровней iconДоходы бюджета муниципального образования
Городского округа "сыктывкар" за 2011 год по кодам классификации доходов бюджетов

Характеристика доходов бюджетов различных уровней iconБюджетная система РФ контрольные вопросы к экзамену
Особенности структуры доходов и расходов территориальных бюджетов Российской Федерации

Характеристика доходов бюджетов различных уровней iconПеречень источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской...

Характеристика доходов бюджетов различных уровней iconКоды классификации доходов бюджетов Российской Федерации администрируемые...
Пени и проценты по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет

Характеристика доходов бюджетов различных уровней iconПеречень главных администраторов доходов бюджета городского округа...
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов городских округов 

Характеристика доходов бюджетов различных уровней iconВопросы к зачету по курсу
Осуществление нормативного и правового обеспечения бухгалтерского учета в рф: характеристика уровней методического руководства бухгалтерским...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница