3 введение




Скачать 192.98 Kb.
Название3 введение
страница2/2
Дата публикации19.03.2013
Размер192.98 Kb.
ТипРеферат
vbibl.ru > Экономика > Реферат
1   2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЛОГИСТИЗАЦИИ ПОТОКОВ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 1.1. Особенности бюджетных учреждений как микрологистических систем
Бюджетные учреждения являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как обра-зование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др.
V, Основными признаками бюджетного учреждения являются: цель, учреди-
тель, источники финансирования и степень самостоятельности.
Цель создания бюджетного учреждения проявляется в осуществлении управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера.
Учредитель бюджетного учреждения - орган государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Источники финансирования - средства бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов и внебюджетные средства.
Степень самостоятельности проявляется в отсутствии или относительно низкой степени внутренних распределительных отношений.
Перечисленные выше признаки положены в основу определения понятия «бюджетное учреждение».
Бюджетное учреждение - это учреждение, созданное органами государственной власти всех уровней для оказания услуг с целью удовлетворения социально-культурных потребностей населения, основная деятельность которого финансируется собственником из средств бюджета полностью или частично, на основе сметы доходов и расходов. Наличие сметного финансирования основной деятельности за счет соответствующего бюджета будет окончательным признаком, на основании которого можно назвать учреждение бюджетным.
12
На взгляд автора, наличие сметного финансирования основной деятельности за счет соответствующего бюджета будет окончательным признаком, после которого можно назвать учреждение бюджетным.
Развитие в России рыночных отношений изменило порядок финансирования бюджетных учреждений в экономике. Теперь они могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и платной основе и оставаться бюджетными учреждениями при условии направления дополнительно полученных доходов только на расходные статьи, предусмотренные сметой, за исключением расходов на заработную плату.
Финансовая деятельность государства в отношении учреждений бюджет- ной сферы сводится к предоставлению нужного объема финансовых ресурсов для осуществления социально значимых услуг и выполнения принятых обязательных программ.
На этом перераспределительная функция государственных финансов в бюджетной сфере заканчивается. Далее каждое бюджетное учреждение, получив от главного распорядителя бюджетных ассигнований причитающуюся ему сумму, действует самостоятельно.
Самостоятельность бюджетных учреждений проявляется и в том, что изъять в бюджет финансовые ресурсы бюджетных учреждений как юридических лиц нельзя. В то же время настоящий этап экономического развития страны ха- рактеризуется централизацией государственных финансовых ресурсов и ис-пользованием их через лицевые счета Федерального казначейства. Все средства бюджетных учреждений, в том числе и внебюджетные, проводят через единый ,»\ счет Федерального казначейства. Движение как бюджетных, так и внебюджетных, финансовых потоков осуществляется через лицевые счета в учреждениях Федерального казначейства без права «свободного» распоряжения заработанными средствами.
Бюджетные учреждения должны самостоятельно распоряжаться заработанными ими средствами в определенных пределах, установленных ведомственными нормативными актами.
-ft
л
Хотя деятельность бюджетных учреждений носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относятся функции анализа, планирования, учета.
Универсальная схема системы управления включает два ключевых под-системных блока - управляющий и управляемый, рис. 1.1.
^ ' УПРАВЛЯЮЩАЯ ПОДСИСТЕМА И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ N
[Планирование]-->{ Учет ]--*{ Анализ ]-->{Регулирован ие)
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК УПРАВЛЯЕМАЯ ПОДСИСТЕМА^
Особенности бюджетных организаций
цель учредитель источники финансирования степень самостоятельности
Цель проявляется в осуществлении управленческих, социально-культурных научно-технических и иных функций некоммерческого ха-V рактера Учредитель - орган государственной власти РФ, органы государственной власти с>бьектов Российской Федерации, органы местного самоуправления Источники финансирования - средства бюджетов разных >ровней, государственных внебюджетных фондов и внебюджетные средства Степень самостоятельности проявляется в относительно низкой степени внутренних распределител ьных отношений )
Рис. 1.1. Система управления бюджетным учреждением
Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.
При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетного учреждения.
14
Анализ, на основе плановой и фактической информации, дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетном учреждении относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управлен-ческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетных учреждений. Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихо-зяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности учреждений. Этим определяется сущность анализа как функции управления. I \j Посредством регулирования обеспечивается приведение управляемой сис-
темы к желаемому состоянию.
Рассмотренные функции тесно взаимосвязаны между собой и составляют основу технологического процесса управления бюджетного учреждения.
Система управления учреждениями, финансируемыми из бюджета, построена по отраслевому признаку. Основными министерствами, имеющими разветвленную сеть, подведомственных учреждений, посредством которых обеспечивается непосредственное выполнение социально значимых для общества функций, являются: Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты населения, Министерство образования и науки, Министерство l спорта и туризма, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Ми-
нистерство культуры, Министерство финансов и др. Деятельность этих министерств оказывает существенное влияние на процесс экономического, социаль-yj\ ного, культурного и духовного развития общества. Они обеспечивают гражда-
нам возможность получать образование, приобретать научные знания, укреплять здоровье, накапливать и развивать интеллектуальный потенциал. Для осуществления этих задач государством выделяются значительные финансовые ресурсы из республиканского и местных бюджетов. Кроме того, в условиях проводимых экономических преобразований многие учреждения получают возможность более широко привлекать внебюджетные финансовые потоки.
15
Хозяйственную деятельность в целом и бюджетных учреждений в частности можно рассматривать как определенную совокупность производственных отношений, сложный динамичный комплекс многообразных причинно-следственных связей и процессов, обеспечивающих создание различных потребительных стоимостей (продуктов, работ, услуг). В наиболее общем виде все составляющие хозяйственную деятельность многообразные отношения, связи и процессы можно сгруппировать следующим образом: . . - натурально-вещественные процессы;
- процессы, связанные с созданием стоимости;
- социальные процессы;
- экологические процессы.
К натурально-вещественным процессам деятельности бюджетных учреждений относятся те, в результате которых создаются потребительные стоимости (здоровье, знания, образованность, просвещение, воспитание, культурный и духовный уровень членов общества, безопасность, социальная защищенность и т.п.), способные удовлетворять определенные человеческие потребности. Содержание этих процессов соответствует характеру конкретного труда работников бюджетных учреждений. Натурально-вещественные процессы включают в себя конструкторско-технологическую деятельность бюджетных учреждений, обеспечение их нормального функционирования необходимыми трудовыми и материальными ресурсами, специфическую технологию, характерную для учреждений образования, здравоохранения, культуры, органов административного управления и других бюджетных учреждений.
Процессы, связанные с созданием стоимости (затратами живого и овеществленного труда в денежной форме для создания потребительных стоимостей бюджетной сферы) относятся к экономическим. Они отражают количество абстрактного труда, затраченного на тот или иной вид деятельности бюджетного учреждения. К данным процессам можно отнести формирование стоимости и, культурного развития, просвещения и др.
Социальные процессы связаны с улучшением труда, быта и отдыха
16
работников бюджетной сферы, формированием отношения к труду, созданием благоприятного психологического климата в трудовых коллективах.
Экологические процессы отражают взаимоотношение бюджетных учреждений с природной средой.
Хозяйственная деятельность бюджетных учреждений может изучаться и анализироваться как в целом, так и в разрезе отдельных составляющих ее процессов.
Учреждениям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание.
1. Бюджетные учреждения расходуют государственные средства по целе-|\j вому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход, сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядке их формирования.
I. 2. В 1999 г. претерпел принципиальные изхменения порядок финансирова-
ния учреждений за счет средств бюджетов различных уровней (федеральный, республиканский, краевые, областные, городские и т.д.), в том числе государст-и\ венных целевых бюджетных фондов. Новая система исполнения бюджетов по расходам предусматривает финансирование расходов распорядителей средств со счетов Главного государственного казначейства Министерства финансов и территориальных органов государственного казначейства. Расходы распорядителей средств производятся, как правило, без зачисления бюджетных средств на их счета в учреждениях банков путем непосредственного перечисления на счета поставщиков товаров (работ, услуг) и других получателей средств. Исключением являются расходы распорядителей средств, осуществляемые в форме на-
17 личных выплат (заработная плата, командировочные и др.), а также некоторые
другие расходы, определяемые Министерством финансов.
Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов существенным образом изменил направления финансовых потоков1. Традиционная схема финансовых потоков "Министерство финансов - главный распорядитель средств (министерство) - распорядитель средств (бюджетное учреждение) - конечный потребитель бюджетных средств (субъекты хозяйствования, поставляющие товары, (услуги) бюджетному сектору)" (рис.1.2) была преобразована и приняла следующий вид: "Министерство финансов - территориальный орган государственного казначейства - конечный потребитель бюджетных средств" (рис. 1.3).
Министерство финансов
Министерство образования (Главный распорядитель средств)
Университет (Распорядитель средств)
Конечный потребитель бюджетных средств
(субъекты хозяйствования, поставляющие товары
(услуги) бюджетному сектору)
Рис.1.2. Схема бюджетного финансирования учреждений до перехода на
казначейскую систему ( Министерство финансов
т
т
Территориальный орган государственного казначейства
Конечный потребитель бюджетных средств
Рис. 1.3. Схема бюджетного финансирования учреждений со счетов главного
государственного казначейства
1 Можно с уверенностью утверждать, что в России в экономике системы образования до сих пор соответствующим образом не различаются ресурсы как потоки и как запасы В силу этого, поскольку в последние годы резко сократилось поступление в систему образования потока бюджетных ресурсов, к которым, прежде всего, относится заработная плата и оплата коммунальных услуг, то проблемам запасов и их динамики не придается особого значения. Фиксируется только тот факт, что материально-техническая база системы образования морально и физически устарела, идет ее разрушение и т.п.

Список литературы
1   2

Похожие:

3 введение iconР. М. Энтов. Экономическая теория Дж. Р. Хикса Предисловие
Введение, имеющее два аспекта: 1 введение в теорию стоимости, предполагающую изучение взаимосвязей между рынками и их взаимозависимость;...

3 введение iconАртур Шопенгауэр Введение в философию «Введение в философию»: Белорусский...
«Новые паралипомены», «Об интересном», а также «Введение в философию», представляющее собой краткий набросок университетского курса лекций, в...

3 введение iconСодержание введение 3 библиографический список 9 приложение 15 введение
Управление развитием агропромышленного комплекса субъектов РФ на современном этапе (на примере Самарской области)

3 введение iconПрограмма по курсу основы информатики (Введение в программирование)
Введение в теорию алгоритмов. Интуитивное понятие алгоритма. Способы описания алгоритмов. Псевдокод

3 введение iconУрок I введение Добро пожаловать! Перед вами не просто очередное введение в «магию»
Перед вами – не просто очередное введение в «магию», равно как и не наспех напечатанная книга для широкого круга читателей, где вы...

3 введение iconВведение Во «Введение…»
Вам войти в этот мир — такой, каким мы его видим, прикоснуться к необычной профессии, которую Вы, быть может, для себя избрали или,...

3 введение iconВведение Введение «Сетевое искусство»
За небольшой промежуток времени с 1994 по 2005 годы феномен сетевого искусства из творческой деятельности интернационального, но...

3 введение iconВведение введение 2
Учитывая то, что налоговая система работает на усреднение доходов и материального состояния населения своим подчеркнуто прогрессивно-фискальным...

3 введение iconВведение введение ш актуальность темы исследования. Вопросы, связанные...
Тэк, оборонный комплекс, перерабатывающую промышленность, строительство, жкх и т д. От состояния дел на них зависит не только экономическая...

3 введение iconUsing the books (Introduction to Biochemical Ecology’, ‘Introduction...
...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница