Концепция долгосрочной целевой программы "развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы" Введение




НазваниеКонцепция долгосрочной целевой программы "развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы" Введение
страница1/6
Дата публикации26.03.2013
Размер0.55 Mb.
ТипДокументы
vbibl.ru > Право > Документы
  1   2   3   4   5   6
Утверждена:

Решением Земского собрания

Чайковского муниципального

района

от №

КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ЧАЙКОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2013-2020 ГОДЫ"

Введение
Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы» (далее – Концепция) определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение, механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели результативности.

Концепция аграрной политики Чайковского муниципального района основывается на анализе результатов аграрных преобразований за последние годы, нынешнего состояния агропромышленного комплекса муниципального района (далее – АПК).

Основные положения Концепции направлены на создание условий для устойчивого развития сельского хозяйства, эффективного использования ресурсного потенциала, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, повышения занятости, уровня жизни и роста доходов сельского населения. Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы».

Концепция разработана на основании нормативных правовых актов:

Бюджетного кодекса Российской федерации;

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Государственная программа), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717;

Концепции долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы»;

Долгосрочной целевой программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением правительства Пермского края № 1335-п от 27.114.2012 г.;

Стратегии социально-экономического развития Чайковского муниципального района на период 2012-2027 годы.
^ Характеристика ситуации в сельском хозяйстве Чайковского муниципального района
АПК Чайковского муниципального района – один из важнейших секторов экономики муниципального образования. Сельскохозяйственное производство играет существенную роль в деятельности района, обладая значительным потенциалом для развития.

В состав АПК района входят 10 сельскохозяйственных предприятий, 44 крестьянско-фермерских хозяйства и индивидуальных предпринимателя, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции (далее КФХ и ИП). В сельской местности насчитывается около 7 тысяч личных подсобных хозяйства (далее ЛПХ).

На территории района функционируют два предприятия по переработке с/х продукции – ЗАО «Молоко» и ЗАО «Агрофирма «Мясо». ЗАО «Птицефабрика Чайковская» также имеет собственные производственные мощности по переработке продукции птицеводства.

Основной продукцией сельскохозяйственной отрасли в Чайковском муниципальном районе традиционно являются молоко, мясо, яйцо, зерно, картофель и овощи. Сбыт продукции ориентирован на внутренний рынок, при этом отдельные товарные позиции сельскохозяйственными товаропроизводителями (яйцо, мясо птицы и др.) успешно реализуются на внешних рынках.

По данным Пермьстата, за 2011 год доля продукции АПК Чайковского муниципального района составила 4,08% в валовом производстве с/х продукции региона. Динамика сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств и по основным видам продукции растениеводства и животноводства представлена в приложении 1 к Концепции. По представленным в приложении данным можно отметить следующие тенденции в развитии отрасли. В 2011 году во всех категориях хозяйств Чайковского муниципального района произведено валовой сельскохозяйственной продукции на сумму 1,66 млрд. рублей в стоимостном выражении, что в 1,3 раза превышает уровень 2009 года. В 2009-2011 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 3,3 %.

Поголовье крупного рогатого скота в 2011 году составило 8455 голов, свиней 9128 голов, птицы 802,2 тыс. голов. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств за последние 3 года сократилось на 1647 голов, свиней на 1512 голов, птицы выросло на 55,6 тыс. голов. Сельскохозяйственные предприятия сократили поголовье по причине недобора урожая в 2010 году. Кроме этого, сократилось поголовье скота в ЛПХ из-за дороговизны кормов и низкой цены на реализуемую продукцию. Следствием этого явилось снижение производства молока и мяса.

В 2011 год всеми категориями хозяйств АПК района реализовано 4333 тн мяса скота и птицы в живом весе, молока – 9985 тонн, получено 171,81млн. шт. яиц. Потребителями продукции сельскохозяйственных предприятий района являются жители муниципального района и других регионов.

Следует отметить, что производство молока в сельскохозяйственных предприятиях увеличилось в последние годы за счет роста поголовья коров и продуктивности (надой на фуражную корову в 2011 году составил 4153 кг.

За 2008-2011 годы посевная площадь сельскохозяйственных культур значительно снизилась. Производство зерна в основном ориентировано на потребности животноводства и ведется в экстенсивном варианте. Снижение за анализируемый период составило 5,6 тыс. тонн. Средняя урожайность по району на уровне 13.1 ц/га.

В производстве картофеля наблюдается незначительный рост, но при этом урожайность остается стабильно низкой - 99 ц/га. Производство овощей открытого грунта растет в крестьянских (фермерских) хозяйствах (ср. урожайность 144 ц/га) и снижается в сельскохозяйственных предприятиях (ср. урожайность 83 ц/га).

Объем производства овощей защищенного грунта сократился в 1,5 раза (с 892 до 611тонн).

В результате снижения производства растениеводческой продукции соответственно снизились и объемы ее реализации. Незначительный рост наблюдается только по реализации картофеля.

Сокращение сельскохозяйственного производства в первую очередь связано с ухудшением материально-технической базы, ростом цен на энергоносители. Увеличивается разрыв между темпами роста на промышленные ресурсы и на продукцию сельского хозяйства.

Несмотря на низкую рентабельность производства, сельхозпредприятия стали активнее работать с кредитными организациями, приобретается техника под новые технологии. Однако, выбытие изношенной техники, по-прежнему, превышает поступление новой. Несмотря на тяжелое финансовое положение предприятий, за счет кредитных и собственных средств проводятся реконструкции и капитальные ремонты животноводческих помещений и приобретается животноводческое оборудование.

Динамика использования сельскохозяйственных земель имеет ежегодную отрицательную тенденцию. Часть пашни зарастает кустарником и мелколесьем, заболачивается. Использование пашни составляет 67 %, по сельскохозяйственным угодьям – 53 %.

В 2010-2011 годах начата инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения. В 2012 году опубликованы списки невостребованных земельных долей на площадь 19028 га. В настоящее время реализуется этап подачи исковых заявлений на признание на них муниципального права собственности. Требуется межевание не разграниченных районных земель на площади 19554 га.

В АПК Чайковского муниципального района трудится 1565 человек. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве в 2011 году составила 9974 рубля. Отношение заработной платы в сельском хозяйстве к средней заработной плате по экономике района составляет 48,9 %. Уровень заработной платы за 3 года увеличился на 23,5 %.

С 2010 года Чайковский муниципальный район принимает участие в краевом конкурсе муниципальных программ по развитию малых форм хозяйствования на селе. Бюджетные средства выделялись на проведение сельскохозяйственных ярмарок, конкурсов «Лучшее ЛПХ» и «Лучшее КФХ и ИП, занимающееся производством с/х продукции», конкурс инвестпроектов КФХ и ИП, возмещение части затрат на содержание скота, выращивание картофеля и овощей личным подсобным хозяйствам.

В результате реализации данного направления наблюдается рост поголовья скота в КФХ, были выявлены наиболее крупные и активные ЛПХ, часть из которых зарегистрировались в КФХ. В дальнейшем планируем работу только с КФХ, что повысит эффективность реализации программы.

Имеет место большая текучесть кадров рабочих профессий, высокая сменяемость руководителей и специалистов. Ухудшается качественный состав сельскохозяйственных кадров, слабая работа сельскохозяйственных предприятий по подготовке и переподготовке кадров, как рабочих профессий, так и руководителей, специалистов. Не ведется работа в сельскохозяйственных предприятиях по формированию кадрового резерва. Нет притока молодых специалистов в село, в то время как численность выпуска их в сельскохозяйственных вузах и техникумах растет.

С целью закрепления имеющихся кадров на селе, в Чайковском муниципальном районе в 2009 -2011 годы привлекались бюджетные средства на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в сельской местности. В рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» и ПРП «Сельское жилье» за 3 года свидетельства получили 39 семей, в т.ч. 16 молодых семей и молодых специалистов. Сумма средств из федерального и краевого бюджетов составила 21,2 млн. рублей. По данному направлению планируется работать и дальше, так как улучшение жилищных условий – одно из важнейших условий закрепления кадров на селе.


  1. ^ Обоснование необходимости и целесообразности решения

задачи программно-целевым методом
За период действия «Комплексной программы развития агропромышленного комплекса Чайковского муниципального района на 2007-2015 годы» не удалось добиться роста производства по основным видам сельскохозяйственной продукции. Сохраняются проблемы, ограничивающие поступательное экономическое развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) Чайковского муниципального района.

В течение длительного периода времени в АПК Чайковского муниципального района, как и во многих других территориях Пермского края, отмечались следующие негативные тенденции: сокращение посевных площадей и поголовья сельскохозяйственных животных; снижение урожайности сельскохозяйственных культур; длительное отсутствие обновления материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей; низкие темпы сельскохозяйственного производственного и жилого строительства; падение плодородия почв; снижение кадрового потенциала. Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

Одно из ограничений в развитии АПК - недостаточное привлечение инвестиций в отрасль. Требуются значительные инвестиции в технологии и создание новых производств, окупаемость которых на сегодняшний день довольно длительная. При реализации нового инвестиционного проекта до 40% занимают инвестиции в подготовку и обустройство инвестиционной площадки и проведение сетей: дорог, электричества, газа, водоснабжения и утилизации отходов. Поэтому важной задачей является повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Привлечению инвесторов в сельскохозяйственную отрасль района препятствуют сложившиеся проблемы приватизации и оформления сельскохозяйственных земель. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять ее перераспределение, что ведет к нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения. На сегодняшний день можно отметить тенденцию к активному использованию земель в ущерб проведению мероприятий по восстановлению земель. В результате значительные площади уже выведены из хозяйственного оборота, идет деградация и снижение плодородия почв.

Для дальнейшего успешного развития отрасли необходимо системное решение программно-целевым методом следующих проблем:

- моральный и физический износ техники и оборудования ряда сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, использование экстенсивных и устаревших технологий;

- неразвитость инфраструктуры семеноводства и племенного животноводства;

- низкая производительность труда в отрасли и, как результат, низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, дефицит собственных источников финансирования и невысокая заработная плата по сравнению с другими отраслями;

- снижение почвенного плодородия;

- технико-технологическое отставание отрасли сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

- несовершенство системы подготовки кадров, дефицит специалистов, недостаточность эффективных управленцев в отрасли;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности.

Эффективное решение указанных проблем, в том числе с помощью государственной поддержки отрасли, во многом определит качественные преобразования в АПК.

Целесообразность использования программно-целевого метода в решении обозначенных задач обусловлена тем, что проблемы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия в Чайковском муниципальном районе:

- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия Правительства Российской Федерации, Правительства Пермского края и администрации Чайковского муниципального района;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных и внебюджетных расходов;

- требуют совершенствования нормативной правовой базы, проведения единой аграрной политики, направленной на внедрение в отрасль наиболее прогрессивных производственных технологий, и решения проблемы занятости и роста доходов сельского населения.

В качестве приоритетов развития отрасли, которые должны быть достигнуты программно-целевым методом, рассматриваются следующие направления:

- привлечение инвесторов и эффективных собственников в сельское хозяйство, в первую очередь в создание новых высокотехнологичных инновационных производств;

- повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК, увеличение инвестиций и внедрение современных технологий в АПК;

- формирование эффективного рынка земель сельскохозяйственного назначения;

- сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий, восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий;

- привлечение высококвалифицированных специалистов в сельское хозяйство, совершенствование системы подготовки кадров;

- создание рабочих мест на территориях с низкоэффективным аграрным производством за счет развития малых форм хозяйствования на селе с привлечением ресурсов органов местного самоуправления;

- устойчивое развитие сельской инфраструктуры и сельских территорий, улучшение жилищных условий сельских жителей в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

- стимулирование развития организаций перерабатывающей и пищевой промышленности с целью освоения внутреннего рынка.

Указанные приоритеты формируют направления Программы.

Разработка и реализация Программы являются наиболее эффективным вариантом решения поставленных задач по развитию сельскохозяйственной отрасли на территории Чайковского муниципального района, поскольку позволят:

- обеспечить комплексный подход к выбору приоритетных направлений развития, разработке мероприятий по решению наиболее значимых задач;

- осуществлять систематическое наблюдение за ходом реализации Программы с целью прогнозирования, оценки и контроля реализации мероприятий, а также значений целевых показателей;

- сконцентрировать финансовые ресурсы в приоритетных направлениях развития аграрной отрасли.

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности АПК.

  1   2   3   4   5   6

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconКонцепция долгосрочной целевой программы "развитие сельского хозяйства...
Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья...

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconПрезентация долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства...
Торжественное открытие специализированной выставки «Агротехнологии-2013» и межрегионального агропромышленного форума «Эффективное...

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconПредседателю Законодательного Собрания Пермского края В. А. Сухих Дата рег. Рег номер
Законодательного Собрания Пермского края «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и...

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconПермский край закон
Статья Утвердить краевую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья...

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconОб утверждении порядка предоставления из бюджета пермского
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2011...

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconО ходе реализации национального проекта
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия...

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconКонцепция федеральной целевой программы  «Устойчивое развитие сельских...
Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и сельских территорий являются основными целями государственной...

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconПлан мероприятий на 2012 год по программе «Развитие туризма в Пермском...
Заседание Координационного совета по реализации долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Пермском муниципальном районе...

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconКраснокамского муниципального района пермского края постановление
О долгосрочной целевой Программе «Развитие сельского хозяйства в малых формах хозяйствования на территории Краснокамского муниципального...

Концепция долгосрочной целевой программы \"развитие сельского хозяйства и регулирование рынков селькохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в чайковском муниципальном районе на 2013-2020 годы\" Введение iconОб утверждении программы развития личных подсобных хозяйств населения,...
Фз "О личном подсобном хозяйстве", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года n 446 "О государственной...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница