«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях




Название«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях
страница8/12
Дата публикации04.05.2013
Размер1.34 Mb.
ТипДокументы
vbibl.ru > Право > Документы
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Федеральным органам государственной власти необходимо приветствовать и поощрять такие начинания и способствовать их дальнейшей реализации, а также разработать механизмы софинансирования из федерального бюджета в части тех многоквартирных домов, которые имеют значительный процент износа.

Целесообразно пересмотреть ориентиры по установлению размеров платы на капитальный ремонт. Размер платы должен устанавливаться не только по фактическому состоянию жилых зданий, но и по прогнозируемым расходам.

В настоящее время в Государственную Думу поступило много законопроектов по внесению изменений и дополнений в ЖК РФ. Предлагаю при обсуждении данных законопроектов привлекать ведущих специалистов (практиков) научных, общественных организаций и органов местного самоуправления.


^ Зарубежный опыт санации жилищного фонда в Москве.

Г.А. Ситников

депутат муниципального Собрания



  1. Принятый в 2005 году Жилищный кодекс РФ придал законодательную силу проводимой в стране жилищной реформе, основная суть которой - переход собственности в жилищном секторе от государства к частным лицам со всеми вытекающими отсюда обязанностями по содержанию этой собственности. Закон вышел, но граждане страны в основной массе его не осознали, и никто им в этом отношении не помог. Более того, ситуация для них еще больше запуталась, поскольку к квартире, приватизация которой и была осуществлена по закону от 1991 г. № 1-1541-1 о приватизации жилья, Жилищным кодексом к собственности в виде квартиры была добавлена общедолевая собственность. Ее содержание теперь в полной мере является обязанностью собственника.

  2. А состояние жилищного фонда, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Например, по Москве, где состояние жилищного фонда далеко не самое худшее по России, из общего жилищного фонда площадью почти 200 млн. кв. м нуждается в срочном капитальном ремонте почти 30 млн. кв. м жилья в пятиэтажках, тех, которые сносить экономически невыгодно. Кроме этого перешагнули через все нормативные сроки выполнения капитального девятиэтажные панельные дома; их в Москве около 50 млн. кв. м.

  3. Поставленная задача выйти на строительство нового жилья в объеме 80 млн. кв. м в год правильная и своевременная. Но она не дает решения основной проблемы содержания жилищного фонда в стране – как привести в порядок физически и морально изношенный жилищный фонда, скорость деградации которого существенно превышает темпы возведения нового жилья. Сохранение такого дисбаланса приведет только к одному: размер жилищного фонда, пригодного для проживания, начнет сокращаться, как шагреневая кожа, и люди, в конце-концов, останутся без крыши над головой.

  4. Простые расчеты показывают, что по отдельности сами граждане, бюджеты субъектов Федерации и рынок не способны справиться с задачей приведения в полный порядок существующего жилищного фонда.

Действительно, для проведения капитального ремонта своего дома граждане-собственники (при существующих расценках на капитальный ремонт в 10-12 тыс. на кв. м) должны затратить до 0,5 млн. и более рублей на квартиру.

Для приведения в порядок 80 млн. кв. метров жилья правительству Москвы потребовалось бы до 1000 млрд. рублей. В настоящее время город из своего бюджета выделяет на эти цели менее 20 млрд. в год. Таким образом, для завершения всей программы капитального ремонта в принятых допущениях потребовалось бы более 50 лет. За это время в разряд нуждающихся попало бы вдвое больше домов, чем есть сейчас.

Дороговизна вновь возводимого жилья не дает возможности гражданам решить свои жилищные проблемы обычными рыночными механизмами, применяемыми широко в мире: или покупкой жилья в рассрочку на много лет, или наймом жилья. Ни то, ни другое не позволяет сделать слишком тощий кошелек.

  1. Тупик? Отнюдь нет. Надо просто объединить воедино все эти три источника и три составные части жилищной реформы, которая должна быть направлена на создание комфортных условий проживания граждан. Примером для подражания можно взять проводимую уже более 15 лет в восточной части Германии программу санации существующего жилищного фонда. В отличие от нас в Германии не проводилась широкомасштабная приватизация жилья. Таким образом, государство не перекладывало на население обязанность организации и проведения капитального ремонта жилищного фонда. Напротив, немецкое государство не просто организовало весь процесс, но обеспечило привлечение в эту программу частного капитала. Использовалась современная схема финансирования – проектное финансирование, которая обеспечивает инвестору гарантию возвратности вложенных средств самим проектом. В данном случае основной гарантией являлись платежи жителей за пользование жилищными и коммунальными услугами. Этот источник погашения долга непрерывен и вполне предсказуем, что позволяет выполнить все экономические расчеты по проекту еще до его начала.

  2. В нашем случае, в силу всеобщей приватизации жилья, ситуация оказалась более сложной, поскольку вместо одного собственника – государства инвестору необходимо иметь дело с огромным количеством собственников, каждый из которых имеет свои, отличные от других интересы. Но и это препятствие преодолимо тем самым путем, который обозначен в Жилищном кодексе: Многообразие собственников необходимо сводить к одному – ТСЖ. К сожалению, исполнительная власть с момента принятия Жилищного кодекса мало что сделала для разъяснения населению жилищной политики государства, содержания Жилищного кодекса, для объединения граждан-собственников на решение проблемы улучшения комфортности среды своего обитания. Эту недоработку надо срочно устранять.

  3. Опыт Германии в области санации жилья в нашей стране изучается повсеместно и уже достаточно долго. Проводятся многочисленные совместные мероприятия России и Германии по обмену информацией. Однако до практического применения немецкого опыта дело пока так и не дошло. Точнее сказать, были некоторые попытки, но работы по санации проводились или только за счет бюджетных средств, или силами неподготовленных местных строителей, или с гипертрофированными целями извлечения сверхвысоких прибылей. Результаты пока неутешительные. Во всех случаях жители-собственники собственно собственниками не выступали и участия, ни в организации, ни в финансировании проектов не принимали.

  4. Вместе с тем рынок жилья, с его повышенным спросом на жилье, дает возможность привлечения средств частных инвесторов на проведение капитального ремонта, а также мероприятия по энергосбережению и благоустройству. Средства, затраченные инвестором, возвращаются к нему за счет надстройки домов двумя-тремя этажами и продажи этого построенного жилья. В качестве привлекательных для этого объектов могут выступать многочисленные пятиэтажки. Такая схема может быть характерной для Москвы и других крупных городов, где цены на жилье существенно, во много раз, превышают цены на строительство.

  5. В более общем виде могла бы применяться схема финансирования, используемая в Германии: инвестор (он же управляющая компания) за свой счет проводит комплексный капитальный ремонт, восстанавливающий и улучшающий все параметры дома, производит в доступном объеме его реконструкцию, позволяющую частично покрыть расходы, и в рамках договорных отношений с жителями постепенно в течение продолжительного срока (15 и более лет) компенсирует вложенные средства, заранее обозначив свою норму прибыли и кредитные проценты на заемные средства. В качестве гарантии используются жилищно-коммунальные платежей жителей и возможно необходимые дотации из городского бюджета, выделенные в нем отдельной строкой.

  6. Проведенные совместно с немецкими специалистами анализы обоих вариантов применительно к условиям в Москве убедительно показывают на их осуществимость. Подготовлен пилотный проект в рамках сотрудничества «Берлин-Москва». Правительство Москвы выделило объекты для проведения этого проекта; готовятся архитектурно-планировочные решения; в соответствии с Жилищным кодексом проводится соответствующая работа с жителями-собственниками квартир. Немецкая сторона помимо передачи опыта приняла на себя обязательства по подбору соответствующего инвестора на пилотный проект.

  7. Исключительно важная роль в подобных сложных инфраструктурных проектах возлагается на местную администрацию. Она задает правила и условия осуществления инвестиционных проектов. Она же должна постоянно контролировать ход выполнения проектов. Этот классический триумвират – собственник, инвестор, администрация – не может существовать и функционировать правильно при отсутствии какого-либо из этих элементов. Так, в скандалах по поводу обиженных дольщиков виновата, прежде всего администрация, которая после дачи разрешений полностью устранилась от осуществления контрольных функций


Задача обеспечения населения благоустроенным жильем стоит остро перед любым муниципальным образованием. Малые и крупные города России испытывают огромную потребность в новом жилье. Для удовлетворения этой потребности необходимо ежегодно строить не менее 80 млн. кв. м жилья.

Однако даже такой объем строительства не обеспечит всех наших соотечественников комфортным жильем. Тому есть ряд причин. Одна из основных - недостаток средств в муниципальном бюджете. В некоторых городах (особенно это касается городов с высокой плотностью населения и развитой инфраструктурой) уже не хватает и земли под строительство. А самое главное: муниципальный жилищный фонд стареет почти со скоростью нового строительства, а серьезных программ капитального ремонта почти нигде нет.
Сейчас в столице вводится в год около 5 млн. кв. м нового жилья при реальной потребности в 10 млн. кв. м. В то же время до 1 млн. кв. м жилья переходит в категорию домов, требующих капитального ремонта. При этом ремонтируется пока всего менее 0,5 млн. кв. м.. Таким образом, в существующем жилищном фонде постоянно имеет место так называемый «недореморнт». Часть домов первого периода индустриального домостроения в Москве (1959-1963 г.г.), выработавшие свой ресурс и потому опасные для жизни, сносятся. К этой группе относятся пятиэтажные дома серий К-7, 1МГ-300, II-32, II-35, 1-464, 1-468, 1-335. На освобождаемых местах возводятся новые здания.

Из более чем 200 млн. кв. метров жилищного фонда столицы срочного капитального ремонта и реконструкции требуют 28 млн. кв. метров пятиэтажных домов последующих серий I-515, I-511, I-510 и некоторых других, построенных в 1963 г. и позже на основе более жестких СНиПов. Физический износ несущих конструкций этих домов не превышает 10-15%. После капитального ремонта и модернизации срок их жизни может быть продлен, как минимум, еще на 40-50 лет. К этим пятиэтажкам нужно прибавить еще 50 млн. кв. м девятиэтажных панельных и 12-этажных блочных домов, также требующих ремонта, в первую очередь ремонта инженерных сетей.

Для решения этих задач нужны новые подходы в этой области, требуется использование прогрессивных методов инвестиционного финансирования и внедрение опыта, уже накопленного в других странах. Например, в Берлине во многом решили проблему санации жилищного фонда. Этот опыт берет на вооружение и Москва.
^ В Берлине это поняли давно.
Москва - не единственный город, столкнувшийся с необходимостью проведения капитального ремонта жилья в больших объемах и в сжатые сроки. В Берлине, а в след за ним и в других городах Германии, за 15 лет санации – комплекса работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий по специальной технологии - были подвергнуты практически все типовые панельные дома.

В процессе санации, которая проводится без отселения жильцов, осуществляется замена всех внутридомовых инженерных сетей и технического оборудования; обеспечивается значительное повышение мощности электроснабжения; заменяются старые лифты или, где их не было, пристраиваются новые; заменяются балконы на новые большей площади; вместо старых окон вставляются двухкамерные стеклопакеты; устанавливается новая сантехника; проводится утепление фасадов; производятся реконструкция всех внешних внутриквартальных сетей и общее благоустройство придомовой территории.

Свой опыт, трудности и успехи в Берлине не скрывали, а наши столичные специалисты его всесторонне изучили. Результатом стало подписание в 2000 г. Мэром Москвы и Правящим бургомистром Берлина Меморандума о совместном проведении в Москве комплексной санации жилья без отселения жителей.

В 2003 году по этому методу был выполнен комплексный капитальный ремонт 12-этажного блочного жилого дома № 45 по ул. М. Калитниковской и дома № 5/9 на Краснохолмской набережной. Такой же процедуре подверглись 9-этажные дома панельного типа на улицах Хабаровской, Петровско-Разумовской и Липецкой. Работы проводила специально созданное для этого ОАО «Управление санации жилого фонда».

В техническом отношении проведение ремонтных работ нашим строителям оказалось по силам. Однако в Москве не удалось достичь таких темпов санации, как в Германии, где, к примеру на замену окон в одной квартире уходит 1 день, стояков во всем подъезде - 5 дней. Причина этого, с одной стороны, в неотработанности технологии выполнения таких работ, а с другой – в самих жителях, которые вынуждено или намеренно чинили препятствия строителям, затрудняя доступ в квартиры и выдвигая необоснованные материальные требования.

Как стало понятно позже, ошибка крылась в финансировании проекта исключительно за счет средств бюджета. В отличие от Москвы в Германии финансирование работ по санации жилых домов идет за счет привлечения внебюджетных средств от частных инвесторов под гарантии, обеспечиваемые текущими платежами жителей. Жители обязаны по договору в течение 10 – 15 лет фиксированными выплатами, которые включаются в ежемесячные платежи за квартиру, погашать свою задолженность перед инвестором. У нас такая модель пока еще не нашла своего воплощения.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12



Похожие:

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях icon«цртдиЮ «Амурский» Авдеенко А. Н. Омск-2012 Актуальность проекта
«Здоровье – это драгоценность и притом единственная, ради которой действительно стоит не только жалеть времени, сил, трудов и всяких...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconМ. Аллен Величайший секрет. Сделай шаг от жизни в достатке к жизни своей мечты
Марк Аллен предлагает остановиться и подумать об этом прямо сейчас. Потребуется лишь немного времени и лист бумаги. Вы узнаете, как...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconАутогенная тренировка. Методы психической саморегуляции, используемые в повседневной жизни
Для того, чтобы избавиться от негативных последствий переутомления и нервно-эмоционального перенапряжения и привести в норму свое...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconАутогенная тренировка. Методы психической саморегуляции, используемые в повседневной жизни
Для того, чтобы избавиться от негативных последствий переутомления и нервно эмоционального перенапряжения и привести в норму свое...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconКнига рекордов латвии 2 Продолжение. Следующие выпуски ждите каждую пятницу в «Часе на выходные»
«достижения» закулисья, иными словами, криминала. Мы не стали фиксировать, увы, нередкие в нашей жизни, наиболее кровавые преступления,...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconОчень часто и часто встречающиеся побочные реакции и осложнения анестезии (последствия наркоза)
Риск является неотъемлемой частью всей нашей жизни. Многие вещи, которые мы делаем в своей повседневной жизни, связаны с определенным...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconДэнион Бринкли Тайны света. О нашей жизни в двух мирах о т
Несмотря на то, что вся история того периода моей жизни всегда будет официально отрицаться, это не меняет ни одной грани ее истины....

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях icon"Музыка в нашей жизни"
Интегрированное мероприятие: английский язык + музыка по теме: "Музыка в нашей жизни"

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях icon“Живая” спирулина
Прародительница высших форм жизни Spirulina Platensis знает все о жизни на нашей планете

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях icon“Живая” спирулина
Прародительница высших форм жизни Spirulina Platensis знает все о жизни на нашей планете

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница