«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях




Название«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях
страница7/12
Дата публикации04.05.2013
Размер1.34 Mb.
ТипДокументы
vbibl.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Недостатки жилищного законодательства и возможные негативные последствия при его реализации.

^ Филимонов Сергей Леонидович

Член Общественного Совета по жилищной политике при Минрегионразвития РФ, Заведующий кафедры «Правовое регулирование строительства и ЖКУ» Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России.

Переход России к новым экономическим и социальным отношениям пришелся на начало 90-х годов. Введение новых правовых институтов на тот период времени носило формализованный, декларативный характер, т.к. отсутствовала реальная модель будущих жилищных правоотношений, как между органами власти различных уровней, так и среди жилищных и коммунальных организаций. Основы прежних жилищных отношений были разрушены, а элементы новых не созданы. Слепое копирование аналогичных моделей других государств не дало желаемого эффекта, т.к. эти модели оказались далеки от норм, традиций и обычаев, устоявшихся в России.

Законодательно создав институт частной собственности в жилищной сфере на недвижимое имущество, государство столкнулось с тем, что частная собственность на жилье заняла доминирующее положение на рынке недвижимости. Возникла острая необходимость законодательно урегулировать новые формы правоотношений в многоквартирных домах, а также вопросы управления долевой собственностью.

Принятие Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) завершило процесс реформирования российского жилищного законодательства, связанный с переходом государства к рыночным отношениям. Формирование новых подходов к решению жилищных проблем происходило в течение 15-ти последних лет. Однако новый ЖК РФ не учел многие сложившиеся и урегулированные ранее жилищные отношения и привнес новые, которые вызвали конфликт законов, а также конфликт интересов участников таких отношений. Значительную часть новых отношений нам предлагается создавать с «белого листа» без учета накопленного опыта, а это, безусловно, приводит к дестабилизации в обществе.

Жилищная сфера всегда являлась ареной политических баталий, и это обстоятельство длительное время сдерживало принятие основного жилищного законодательного акта. Необходимость принятия ЖК РФ бесспорна и очевидна, но встает вопрос какой ценой?

Зачем необходимо было смешивать и противопоставлять нормы гражданского и жилищного законодательства? Например: Гражданский кодекс РФ предусматривает, что дееспособные члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, а в соответствии с Жилищным кодексов РФ дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. На практике эта норма закона стала реализовываться следующим образом: «нищий» гражданин приватизировал свою квартиру и не в состоянии нести бремя расходов по содержанию и ремонту как общего имущества в многоквартирном доме, так и по самой квартире. Одновременно такой гражданин заключил соглашение со своими членами семьи, что все расходы он будет осуществлять самостоятельно. Это позволило вывести из под ответственности своих близких. В результате гражданин не платит сам, а также не платят и его дееспособные, платежеспособные члены семьи. Взыскание задолженностей по обязательным платежам в таком случае стало бесперспективным мероприятием. В результате таких законодательных изменений сложилась тупиковая ситуация.

ЖК РФ предоставил субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям широкие возможности изъятия жилых помещений у их собственников путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд и установил весьма слабые гарантии прав этих собственников. Так, ЖК РФ не дает определения «государственные или муниципальные нужды», что на практике приводит к злоупотреблениям со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (изъятие в угоду частным интересам отдельных лиц). Таким образом, данные нормы создают угрозу произвольного лишения права собственности и выселения из этих помещений собственников и членов их семей, без достаточной компенсации, позволяющей им приобрести другие жилые помещения, а следовательно, и вообще лишения возможности иметь жилище. Эти процессы уже запущены, есть и пострадавшие, а на государственном уровне эти проблемы пока не разрешаются. Нетрудно спрогнозировать поведение граждан лишившихся крыши над головой. Возникает законный вопрос - чего ждем?

Защита нарушенных прав таких собственников должна осуществляться путем своевременного (внеочередного) государственного нормативного регулирования и уже затем в судебных инстанциях, а не наоборот.

Серьезные проблемы возникли с действием ЖК РФ во времени. В муниципальных образованиях развернулась полномасштабная работа по повальному проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах. Собственников помещений понуждают выбрать новый способ управления многоквартирным домом вне зависимости от выбранных ими ранее способов управления.

Проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и формирование, на основании принятых ими решений, договорных отношений привело к разрушению единых городских систем управления ЖКХ, неуправляемому становлению ценообразования и снижению требований к надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах. В результате происходящих преобразований в каждом доме ОМСУ стали утрачивать контроль и управляемость общими процессами.

Выбор собственниками нового способа управления многоквартирным домом, прежде всего, предусматривает не только создание новых договорных отношений, но и досрочное расторжение существующих договорных отношений, а это ведет к компенсации убытков, связанных с досрочным расторжением таких договоров.

Как показывает опыт многих городов после смены способов управления собственники помещений или по их поручению управляющая организация заявляют требования о возврате денежных средств (платы за содержание и ремонт общего имущества, отчислений на капитальный ремонт) к ДЕЗ в объеме невыполненных обязательств, что приводит к банкротству последних и как следствие к полной ликвидации ранее созданной системы управления.

Следует ожидать, что массовое проведение общих собраний по выбору нового способа управления многоквартирным домом может привести к:

- разрушению единых городских структурированных систем договорных отношений и в последующем к длительному восстановлению таких систем;

- спонтанному установлению собственниками помещений цен на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества. В ряде муниципальных образований это привело к снижению до 70% уровня оплаты от ранее достигнутого;

- вмешательству собственников помещений в деятельность эксплуатирующих организаций путем установления решением общего собрания перечней работ и услуг, ведущих к снижению объемов работ и услуг, в том числе обеспечивающих безопасность проживания;

- приходу в управление многоквартирными домами управляющих организаций – «однодневок»;

- невозможности законного административного государственного регулирования в новых договорных отношениях;

- усложнению контроля со стороны ОМСУ исполнения обязательств управляющих организаций;

- обветшанию жилищного фонда.

В связи с этими обстоятельствами федеральным органам исполнительной власти необходимо довести до сведения органов местного самоуправления и органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, что требования VIII раздела Жилищного кодекса Российской Федерации (управление многоквартирными домами) распространяется только на те права и обязанности, которые ранее возникли только по договорам управления многоквартирными домами (обратная сила закона).

Следует также остановить неконтролируемое установление собственниками помещений перечней работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, ведущих к снижению объемов работ и услуг, в том числе обеспечивающих безопасность проживания граждан. Для этого необходимо наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по установлению минимальных перечней работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, необходимых для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан.

Наиболее оптимальным вариантом реализации жилищного законодательства является создание новых систем жилищных отношений в городах путем приведения ранее возникших договорных отношений (на которые не распространяется обратная сила закона) в соответствие с требованиями ЖК РФ через процедуру проведения общих собраний. При этом собственники не лишаются права выбрать новый способ управления.

Жилищный кодекс РФ вводит новое понятие - договор управления многоквартирными домами, как самостоятельный вид договора. Такая классификация данного договора противоречит нормам гражданского и налогового законодательства, а также смежным федеральным законам, регулирующим предоставление электрической, тепловой энергии, водоснабжения и газового снабжения, а также ограничивает хозяйствующие субъекты в свободе заключения договоров.

Вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом собственники помещений (80% жилищного фонда) остаются без организаций защищающих их права и интересы при предоставлении ЖКУ. Управляющие организации в системе новых договорных отношений, будут защищать только свои интересы.

Не очевидна необходимость и целесообразность создания таких управляющих организаций. Разработчики ЖК РФ объясняют данные преобразования тем, что государственные и муниципальные службы заказчика оказались малоэффективными (без обоснования таких выводов). Однако создаваемые управляющие организации попадают в туже неэффективную систему отношений. Результат их деятельности вполне предсказуем.

Новая форма договорных отношений является экономически не сбалансированной, не апробированной и носит дискриминационный характер по отношению к ранее созданным управляющим и обслуживающим организациям.

Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ, возложили на управляющие организации законом не предусмотренные обязательства по предоставлению собственникам помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг. При осуществлении управляющими организациями этой деятельности они должны предоставлять коммунальные услуги без учета своих коммерческих интересов. Другими словами коммерческая деятельность без извлечения прибыли. Такие условия предпринимательской деятельности, прежде всего, негативно скажутся на интересах собственников помещений. В создаваемых договорных отношениях существует достаточное количество оснований, по которым такие управляющие организации должны стать банкротами. Можно смело сделать вывод, что для управляющих организаций в системе новых отношений выгода не предполагается, а банкротство гарантируется.

Во многих городах России ресурсоснабжающие организации уже развернули активную деятельность по монополизации управления, вытесняя с рынка ЖКУ обслуживающие и иные управляющие организации.

Недостатки тарифного регулирования продолжают оставаться основанием банкротства управляющих и ресурсоснабжающих организаций. И это привело к тому, что собственники помещений стали выбирать непосредственный способ управления многоквартирным домом. Только они не знают о том, что готовится законопроект об ограничении данного способа управления по количеству жилых помещений. Обоснованием данного законопроекта, возможно, служит принцип – чем хуже, тем лучше.

До введения в действие ЖК РФ многие управляющие организации вступали в договорные отношения, действуя от лица собственников помещений и в их интересах. И это дало положительный эффект в жилищной сфере.

^ Представляется целесообразным в интересах собственников создавать институты управления многоквартирными домами на условиях представительства.

ЖК РФ ограничил собственников помещений в способах управления многоквартирным домом по сравнению с ранее действующим законодательством.

^ Предлагается расширить перечень способов управления многоквартирным домом и ввести способ управления – управление на условиях представительства в силу закона.

Законодательно введены в структуру платежей расходы по управлению многоквартирным домом, но что входит в эти расходы жилищным законодательством не установлено. В результате собственники не утверждают расходы на управление, и управляющие организации лишаются источников покрытия своих затрат.

^ Требуется законодательно определить функции управления многоквартирным домом.

Жилищный кодекс РФ предусматривает в структуре платежей собственников помещений несение расходов на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Плата за капитальный ремонт входит в плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая перечисляется в управляющую организацию либо непосредственно организациям, предоставляющим жилищные услуги (при непосредственном управлении). Практический опыт показывает, что управляющие организации используют средства, предназначенные для проведения капитального ремонта не по назначению. Управляющие организации могут стать банкротами, либо средства на капитальный ремонт могут быть взысканы с расчетного счета управляющей организации по решению судебных органов, либо они будут использованы ею на другие непредвиденные виды работ в многоквартирном доме. Действующее законодательство не предусматривает порядок капитализации денежных средств отчисляемых на проведение капитального ремонта. Не дожидаясь федеральных нормативных актов и рекомендаций, более 50 городов (Барнаул, Хабаровск, Новгород, Ростов, Муром, Тверь и др.), а также субъекты РФ ( Курская, Тверская области, Удмурская республика) уже разработали и внедряют механизмы по установлению размеров платы на капитальный ремонт, их капитализации, а также выделения средств (субвенций) из бюджетов региональных и муниципальных образований.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12



Похожие:

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях icon«цртдиЮ «Амурский» Авдеенко А. Н. Омск-2012 Актуальность проекта
«Здоровье – это драгоценность и притом единственная, ради которой действительно стоит не только жалеть времени, сил, трудов и всяких...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconМ. Аллен Величайший секрет. Сделай шаг от жизни в достатке к жизни своей мечты
Марк Аллен предлагает остановиться и подумать об этом прямо сейчас. Потребуется лишь немного времени и лист бумаги. Вы узнаете, как...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconАутогенная тренировка. Методы психической саморегуляции, используемые в повседневной жизни
Для того, чтобы избавиться от негативных последствий переутомления и нервно-эмоционального перенапряжения и привести в норму свое...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconАутогенная тренировка. Методы психической саморегуляции, используемые в повседневной жизни
Для того, чтобы избавиться от негативных последствий переутомления и нервно эмоционального перенапряжения и привести в норму свое...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconКнига рекордов латвии 2 Продолжение. Следующие выпуски ждите каждую пятницу в «Часе на выходные»
«достижения» закулисья, иными словами, криминала. Мы не стали фиксировать, увы, нередкие в нашей жизни, наиболее кровавые преступления,...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconОчень часто и часто встречающиеся побочные реакции и осложнения анестезии (последствия наркоза)
Риск является неотъемлемой частью всей нашей жизни. Многие вещи, которые мы делаем в своей повседневной жизни, связаны с определенным...

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях iconДэнион Бринкли Тайны света. О нашей жизни в двух мирах о т
Несмотря на то, что вся история того периода моей жизни всегда будет официально отрицаться, это не меняет ни одной грани ее истины....

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях icon"Музыка в нашей жизни"
Интегрированное мероприятие: английский язык + музыка по теме: "Музыка в нашей жизни"

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях icon“Живая” спирулина
Прародительница высших форм жизни Spirulina Platensis знает все о жизни на нашей планете

«Справедливость» ради жизни… Действительно, в нашей повседневной жизни порой не хватает места и времени подумать о справедливости в человеческих отношениях icon“Живая” спирулина
Прародительница высших форм жизни Spirulina Platensis знает все о жизни на нашей планете

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница