Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение




НазваниеКонсолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение
страница8/44
Дата публикации15.04.2013
Размер4.9 Mb.
ТипДоклад
vbibl.ru > Право > Доклад
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   44

Таблица 3

^ Количество мест и детей, находящихся на содержании в домах ребенка Кыргызской Республики (данные РМИЦ)






^ Кыргызская Республика

г. Бишкек

2006

2007

2008

2009

2006

2007

2008

2009

Число организаций

3

3

3

3

1

1

1

1

Число мест в них

260

260

260

270

110

110

110

120

Число детей в них, человек (на конец отчетного года)

247

237

260

262

110

119

131

117

в т.ч. сирот, человек


96

89

142

129

42

34

50

64




г. Ош

Чуйская область

(г. Токмок)

2006

2007

2008

2009

2006

2007

2008

2009

Число организаций

1

1

1

1

1

1

1

1

Число мест в них

50

50

50

50

100

100

100

100

Число детей в них, человек (на конец отчетного года)

39

34

35

49

98

84

94

96

в т.ч. сирот, человек

16

10

11

22

38

45

47

56


69.^ Вопрос усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей – граждан Кыргызской Республик

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан КР, постоянно проживающих на территории КР, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.38

Несмотря на принятие Семейным кодексом КР нового порядка международного усыновления, фактически усыновление производилось в соответствии с разделом 3 Положения о правилах передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам, утвержденным постановлением Правительства от 22.02.06 г. № 121. Принятие данного постановления в части международного усыновления противоречило п. 2 статьи 130 Семейного кодекса КР, согласно которому порядок усыновления иностранными гражданами определяется Семейный кодексом КР.

В целях приведения в соответствие с КПР и нормами национального законодательства, постановлением Правительства от 11 февраля 2009 года № 117 «О вопросах усыновления (удочерения) детей» приостановлены все процедуры международного усыновления, производимые через Министерство образования и науки КР, до разработки новых нормативных правовых актов, регулирующих процедуру усыновления согласно Семейному кодексу КР и Кодексу КР о детях.
70.^ Практика международного усыновлени

За период с 2005 по 2008 годы иностранными гражданами были усыновлены 236 кыргызских детей, из них гражданами США – 179 детей, Израиля – 21, Швейцарии – 2, Италии – 3, ЮАР – 5, Франции – 2, ФРГ – 3, Швеции – 21.39

В результате приостановки международного усыновления в домах ребенка, находящихся на балансе Министерства здравоохранения КР, находится 51 ребенок, в отношении которых было приостановлено международное усыновление (удочерение), а по данным представителей НПО – 6540, в том числе в Республиканском специализированном доме ребенка г. Токмок – 11 детей, в Специализированном доме ребенка г. Бишкек – 40, а усыновление детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики уменьшилось в 2 раза, с 43 в 2008 году до 21 – в 2009году (табл. 4).

^ Таблица 4

Сравнительные данные о количестве случаев усыновления (удочерения) в домах ребенка Республики (данные РМИЦ)






2006

2007

2008

2009

Всего

усыновлено

Из них:

Международное усыновление

Всего

усыновлено

Из них:

международное усыновление

Всего

усыновлено

Из них:

международное усыновление

Всего

усыновлено

Из них:

международное усыновление

^ Кыргызская Республика

86

48

111

80

86

48

73

-


Республиканский специализированный дом ребенка для детей с поражением ЦНС и нарушением психики

(г. Токмок)

41

24

42

37

43

42

21

-


Ошский дом ребенка

(г. Ош)

18

-

19

-

16

1

22

-


Специализированный дом ребенка г. Бишкек

27

24

50

43

27

5

30

-



71.^ Препятствия и трудности по вопросам усыновлени

По мнению координатора общественного объединения «Молодежная правозащитная группа» Натальи Утешевой,41 «…последствия пребывания здоровых детей в учреждениях опеки очень плачевны. Дети, воспитывающиеся вне семейных традиций, теряют один месяц роста в течение каждых трех пребывания в учреждении. У них очевидна задержка в развитии, которая граничит с умственной отсталостью. При этом дети, попадающие в семью после двухлетнего возраста, демонстрируют небольшое улучшение показателя интеллекта и существенное снижение реакции на эмоции других людей, порою даже имеют агрессивное поведение. Все это негативно складывается на дальнейшей жизни детей из детских домов». По сообщению Утешевой Н., в результате моратория на международное усыновление один ребенок не смог получить своевременного лечения по поводу гидроцефалии. В результате произошли необратимые изменения головного мозга и операция, проведенная с опозданием на 11 мес., не смогла исправить положения. В результате потенциальные приемные родители отказались завершить усыновление. Другой ребенок с «заячьей губой» также не был прооперирован по устранению данного дефекта развития в течение года. В результате у него не развита речь, неправильный рост зубов, проблемы с приемом пищи. Другие дети из 65, по которым международное усыновление приостановлено, также утратили многие свои возможности. Все это свидетельствует о необходимости более оперативных действий государственных структур в вопросах усыновления.

В ходе прокурорского надзора установлено незнание ответственными лицами (КДД, ОПСД) основных требований нормативных актов, направленных на охрану прав и защиту интересов детей, являющихся гражданами КР, при их усыновлении (удочерении) гражданами страны; нарушение требований законов по усыновлению (удочерению) детей, осуществляемых при посредничестве иностранных государств, а также гражданами КР.

Следственными органами республики всего было возбуждено 51 уголовное дело по фактам служебного подлога, подделки и использования подложных документов, касающихся вопросов международного усыновления (ст. 315 УК «Служебный подлог»; ст. 350 УК «Подделка, изготовление, сбыт или использование поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков»), которые в настоящее время расследуются Генеральной прокуратурой КР.
h) Злоупотребление и отсутствие заботы (статья 19), включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции (статья 39)

72. В Кыргызской Республике принят Закон от 25 марта 2003 года №62 «О социально-правовой защите от насилия в семье». Однако специально не оговорены действия, являющиеся проявлением насилия в отношении детей и не предусмотрены специальные нормы ответственности.

По сообщению неправительственных организаций42, в большинстве учреждений43 для детей, лишенных семейного окружения, широко распространены виды жестокого обращения и наказания, многие дети страдают от пренебрежения и отсутствия медицинской помощи.

Особую озабоченность вызывает распространенность неуставных видов наказания, многие из которых представляют собой жестокое и унижающее достоинство обращение (побои руками, палкой, уборка туалетов в течение продолжительного времени, мытье полов в течение недели, стояние в углу с поднятыми руками и на одной ноге, ночевка в комнате старших детей, лишение еды, необоснованное помещение детей за плохое поведение в психиатрическую больницу, либо лишение свободы).

Наказывать ребенка может воспитатель, директор и другие сотрудники учреждения. Применяются и коллективные наказания. К примеру, за проступок одного ребенка могут наказать весь класс. Воспитанники отмечали, что часто причиной наказания может послужить несогласие с мнением или действиями воспитателя. Ребенок не имеет реальной возможности обжаловать несправедливое, унижающее достоинство наказание. Процедура обжалования действий персонала учреждений отсутствует как на практике, так и на законодательном уровне.

К жестоким видам обращения также можно отнести и пренебрежение к здоровью детей, лишенных семейного окружения. Последствия такого пренебрежения приводят к длительным страданиям ребенка, к изменению качества его жизни, либо к гибели ребенка. Пренебрежение в отношении детей широко распространено. Так, например, стоматологическая помощь детям практически отсутствует. Если у ребенка болит зуб, ему дают в течение длительного времени обезболивающее до тех пор, пока зуб не перестанет болеть. В случаях, когда ребенку требуется оперативное вмешательство либо стационарное лечение, оно оказывается крайне редко (чаще всего только в тех случаях, когда есть риск быстрой гибели ребенка).

В отношении детей, нуждающихся в реабилитационных программах, работа в учреждениях не проводится. Так, дети, страдающие от энуреза, не получают необходимой медицинской и психологической помощи, что ведет к их отчуждению как со стороны других детей, так и со стороны персонала.
73.^ В соответствии с рекомендациями Комитета по фактам жестокого обращения с детьми и отсутствия забот (п. 284), включающим телесные наказания в семье, школах и в учреждениях по обеспечению ухода за детьми (п. 286), органами прокуратуры Кыргызской Республики проводятся проверки и применяются меры как профилактического, так и санкционного характера. Так, за 10 месяцев 2009 года выявлено 17 фактов насилия в отношении детей, по результатам которых внесено 7 представлений об устранении нарушений закона, предостережено 2 лица, возбуждено 2 административных производства, по результатам рассмотрения которых, 10 лиц привлечено к дисциплинарной и 1 - к административной ответственности. Возбуждено 8 уголовных дел и внесены 3 исковых заявления о лишении родительских прав в отношении родителей, применявших насилие к своим детям.

В последнее время получают огласку факты избиения учителями учеников. Так, прокуратурой г. Майлуу-Суу по факту избиения учительницей СШ № 5 И. ученика 9 класса Д. возбуждено уголовное дело по ст.ст.161 «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» и 234 «Хулиганство» УК КР. Приговором Майлуу-Суйского городского суда И. осуждена.
74.^ Препятствия и трудности по вопросам насилия над детьм

В 2009 году ЮНИСЕФ проведено исследование проблемы о насилии над детьми в семье. По результатам данного исследования, значительное число детей подвергается эмоциальному, психологическому и физическому насилию в семье со стороны родителей, братьев или сестер, а также других родственников. При этом, чаще подвергаются насилию дети в сельской местности и в многодетных семьях. Для данного вида насилия характерна высокая латентность. Нередко, как взрослые, так и дети не ассоциируют выполняемые действия с насилием и скрывают факты жестокого обращения. Следует отметить, что и в обществе не существует адекватного отношения к таким фактам, а действия родителей, допускающих насилие, рассматривается как внутреннее дело семьи и/или как меры воспитательного характера. Опрошенные родители, а также дети расценивали факты насилия над детьми в семье в качестве методов воспитания.
«Из 2,132 опрошенных детей в возрасте от 10 до17 лет, 72,7 % сообщили, что испытывали жестокое обращение и/или пренебрежение их нуждами в семье. В частности, 51,0 % детей отметил, что по отношению к ним применяли грубые словесные оскорбления, 38,7 % испытывали психологическое насилие, 36,6 % - физическое насилие, и 1,6 % - сексуальное насилие.»44
В стране отсутствуют механизмы раннего выявления случаев насилия и их профилактики. Значительные трудности в этом вопросе определяются недостаточным штатом органов опеки, а также сложившимися в обществе стереотипами в вопросах насилия над детьми, что расценивается как важный составляющий компонент воспитания и применяется исключительно в интересах ребенка.
i) Периодическая оценка условий, связанных с попечением (статья 25)

75. Семейным кодексом КР регламентируются все вопросы, связанные с опекой и попечительством над детьми (глава 21, ст. 151-157).
76.^ Дети, над которыми устанавливаются опека или попечительство (ст. 151):

- опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 126 Семейного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;

- опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет;

- попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

- лицо, осуществляющее обязанности опекуна, при достижении опекаемым возраста четырнадцати лет, становится попечителем несовершеннолетнего без особого назначения и к нему переходят все права и обязанности попечителя;

- установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК КР.
77.^ Опекуны (попечители) детей (ст. 153)45:

- опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав;

- при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка;

- не назначаются опекунами (попечителями) лица, патологически увлекающиеся азартными играми, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка;

- в качестве опекунов (попечителей) может быть выбрана фостерная семья, которая в установленном порядке осуществляет опеку или попечительство ребенка до достижения им совершеннолетнего возраста.
78.^ Опека (попечительство) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения (ст. 154)

Детям, находящимся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений.

Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.

Отделы по поддержке семьи и детей осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в детских учреждениях, а также обеспечивают защиту прав выпускников этих учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на отделы по поддержке семьи и детей.
79.^ Права детей, находящихся под опекой (попечительством) (ст.155)

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право:

- на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных статьей 71 ГК КР;

- на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

- на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

- на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

80. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения (ст. 156)

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право:

- на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов;

- на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие оциальные

выплаты;

- на сохранение права собственности, на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

- на льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях.
81.^ Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка (ст. 157)

Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций отдела по поддержке семьи и детей, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 70 Семейного кодекса КР.

Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.

Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются статьями 71-73 Гражданского кодекса КР. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   44

Похожие:

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение iconПравительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный...
Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 12 января 1994 года, а также факультативные протоколы к Конвенции...

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение iconНациональная стратегия
Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 года n 506, Четвертый национальный отчет Кыргызской Республики по сохранению биологического...

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение iconЗакон кыргызской республики о внесении дополнений и изменения в Закон...
Статья Внести в Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» (Ведомости...

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение icon«Права человека начинаются с прав ребенка»
«О проведении в 2011 году учебно-воспитательных мероприятий в честь 20-й годовщины ратификации Украиной Конвенции о правах ребенка»...

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение iconКыргызской Республики «О мирных собраниях»
Аппаратом Правительства Кыргызской Республики выносится на широкое общественное обсуждение проект постановления Правительства Кыргызской...

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение iconПоложение о правах и обязанностях классного руководителя учебной...
В своей деятельности классный руководитель руководствуется Конвенцией о правах ребенка, законодательством Российской Федерации о...

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение iconКонвенция о правах ребенка Преамбула
Государства участники настоящей Конвенции, считая, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных...

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение iconАнализ воспитательной работы моу «сош №14» за 2009-2010 учебный год
В основу деятельности моу «сош №14» по организации воспитательной работы легли концептуальные положения Федерального закона «Об образовании»,...

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение iconСовет
Экспертиза соответствия Билля о правах селекционеров растений Республики Маврикий Акту 1991 Конвенции упов (документ С/38/13)

Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение iconДоклад о ситуации с правами человека в узбекистане за 2010 год ташкент 2011 содержание: введение
Данный доклад дает краткое описание работы организации за 2010 год, разделяя рассматриваемые вопросы по тематикам и основным категориям,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница