Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад




НазваниеПравительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад
страница1/44
Дата публикации23.07.2013
Размер4.9 Mb.
ТипДоклад
vbibl.ru > Право > Доклад
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44


Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от «29» июля 2010 года № 140


Консолидированный третий и четвертый доклад

Кыргызской Республики, представляемый в соответствии

со статьей 44 Конвенции о правах ребенка,

подлежащий представлению в 2010 году

ВВЕДЕНИЕ

  1. Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 12 января 1994 года, а также факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

  2. 23 сентября 2004 года Комитет ООН по правам ребенка (далее- Комитет) рассмотрел второй периодический доклад Кыргызстана по выполнению норм Конвенции о правах ребенка и 1 октября 2004 года принял по нему свои заключительные рекомендации. Кыргызстан получил заключительные замечания по итогам рассмотрения первоначального доклада страны по выполнению норм Факультативных протоколов.

  3. За период с октября 2004 года в стране проделана значительная работа по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики по усилению национальных мероприятий, направленных на реализацию Конвенции и замечаний Комитета ООН по правам ребенка ко 2 национальному отчету.

  4. В соответствии со статьей 44 Конвенции по правам ребенка Кыргызская Республика представляет для рассмотрения Комитетом третий и четвертый доклады о мерах, принятых Кыргызстаном для осуществления положений Конвенции.

  5. Настоящий Доклад включает в себя информацию за период с 2002 года по 2009 год. Он подготовлен под руководством Департамента по защите детей при Министерстве труда, занятости и миграции Кыргызской Республики при активном участии государственных структур, неправительственных и международных организаций. Техническую поддержку по подготовке данного отчета оказал ЮНИСЕФ.

  6. В соответствии с требованиями Комитета в Доклад включена дополнительная информация по осуществлению факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

  7. Настоящий документ подготовлен с учетом Заключительных замечаний Комитета по правам ребенка ООН на второй периодический доклад Кыргызстана по выполнению норм Конвенции о правах ребенка и на первоначальные доклады Кыргызстана по выполнению норм факультативных протоколов.

  8. В докладе использованы сведения, полученные от министерств и ведомств Кыргызской Республики, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с положением детей и обеспечением их прав, а также общественных, неправительственных и международных организаций, работающих с детьми. В докладе представлена информация о мерах по выполнению обязательств, принятых Кыргызстаном в соответствии с данной Конвенцией за отчетный период, о достигнутом прогрессе, имеющихся трудностях и намечаемых планах по ее дальнейшей реализации.

  9. Базовая информация для настоящего доклада была предоставлена Омбудсменом Кыргызской Республики, Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики, Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики, Верховным судом Кыргызской Республики, Государственной службой национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Министерством обороны Кыргызской Республики, Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики, Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством образования и науки Кыргызской Республики, Государственным агентством социального обеспечения при Правительстве Кыргызской Республики, Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, Государственным агентством культуры при Правительстве Кыргызской Республики.

  10. Доклад подготовлен в соответствии с Компиляцией Руководящих принципов в отношении формы и содержания докладов, представляемых государствами-участниками международных договоров по правам человека, а также дополнительными требованиями по данной Конвенции.

  11. В докладе анализируются основные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, принятые за отчетный период в процессе выполнения положений КПР и факультативных протоколов к нему.

  12. В раздел «Приложения» включены некоторые статистические данные, тексты законодательных и иных нормативных правовых актов, другая информация, имеющая отношение к предмету доклада.

  13. При поддержке ЮНИСЕФ проведено широкое обсуждение Доклада во всех регионах страны с участием государственных организаций, органов местного самоуправления, гражданского общества и международных организаций. С этой целью проведено 6 заседаний «круглого стола», в которых приняли участие 172 человека. Высказанные предложения и замечания участников были включены в окончательную версию отчета.

  14. При подготовке Доклада были получены и изучены рекомендации Рабочей группы по Универсальному периодическому обзору Кыргызстана Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН (Женева, 3-14 мая 2010 года).

^ I. Общие меры по осуществлению

(статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44 Конвенции о правах ребенка)
а) Совершенствование законодательства
В соответствии с рекомендациями Комитета (CRC/C/15/Add.127, пункт 38) в Кыргызской Республике внесены изменения в законодательство и приняты иные нормативные акты, регулирующие вопросы детей.
15.^ Кодекс Кыргызской Республики о детях (2006)

Значительным шагом по реализации норм Конвенции о правах ребенка и рекомендаций Комитета (248, 249, 250) в национальном законодательстве стало принятие 7 августа 2006 года Кодекса КР о детях (далее - Кодекс). В результате все положения Конвенции о правах ребенка (далее - Конвенция) и обоих факультативных протоколов к КПР были имплементированы в национальное законодательство без каких - либо оговорок и исключений.

Кодекс устанавливает основные гарантии прав, свобод и законных интересов детей, предусмотренных Конституцией КР, Конвенцией о правах ребенка и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, вступившими в установленном порядке в законную силу.

Принятие Кодекса о детях обязывает Правительство КР (далее - Правительство) пересмотреть существующие механизмы работы с детьми и услуги, предоставляемые детям. Впервые Кодексом вводится необходимость установления базовых норм качества в сфере услуг для детей, играющих важную роль в защите и благосостоянии ребенка. Одним из положений Кодекса является создание структуры по вопросам детей в аппарате Омбудсмена, которая обеспечит правовую защиту детей. Кодексом также предусмотрено создание на уровне Правительства органа, отвечающего за реализацию положений Кодекса.

Целями Кодекса являются защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, законных интересов и свобод детей.

Задачами Кодекса являются регулирование прав и интересов детей, установление принципов и мер защиты детей, обеспечивающих реализацию их прав; формирование гарантированных государством прав ребенка; функционирование соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка; определение компетенции государственных и муниципальных органов в области охраны и защиты прав детей и порядок их взаимодействия.
Кодекс основывается на следующих принципах:

- признание первоочередности прав и интересов ребенка с их закреплением в законодательстве;

- недопустимость дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей, законных представителей или каких-либо иных обстоятельств;

- обеспечение первоочередной защитой и заботой детей в целях обеспечения их наилучшего благополучия;

- уважение и обеспечение прав и свобод ребенка как равноправного члена общества;

- обеспечение права ребенка выражать свое мнение с обязательным его учетом при принятии решений, касающихся ребенка;

- обеспечение защиты ребенка от всех форм физического, морального насилия, оскорбления или злоупотребления, а также отсутствия заботы или небрежного обращения и применения к нему всех форм эксплуатации;

- уважение прав и обязанностей родителей и лиц, их заменяющих, несущих ответственность за воспитание ребенка в соответствии с его развивающимися способностями;

- государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав и интересов, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- повышение осведомленности и чувствительности родителей, их представителей и общества к правам и особым нуждам детей;

- децентрализация услуг по защите ребенка, обеспечение партнерства между государственными и негосударственными учреждениями в сфере защиты прав и интересов детей;

- ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также граждан за нарушение прав, свобод и законных интересов ребенка и за причинение ему вреда;

- обеспечение стабильности и непрерывности опеки, воспитания и образования ребенка с учетом этнического, религиозного и культурного происхождения ребенка при предоставлении мер по его защите;

- охрана и защита прав и свобод ребенка со стороны государства, общества, семьи;

- обязанность родителей и лиц, их заменяющих, обеспечить надлежащее развитие ребенка, уделяя при этом особое внимание на наилучшее обеспечение интересов ребенка.
В соответствии с рекомендациями Комитета (248, 249, 250) Кодексом также приняты руководящие положения, регулирующие вопросы воспитания детей в приемных семьях и усыновления (ст. 29), защиты уличных детей (ст. 28), обеспечения соблюдения трудового законодательства в отношении детского труда (ст. 40), защиты детей от сексуальной эксплуатации (ст. 25), охраны репродуктивного здоровья (ст. 38) и отправления правосудия по делам детей (ст. 48). После принятия Кодекса внесены изменения и дополнения в Семейный кодекс Кыргызской Республики по вопросам усыновления (ст. 172) и иные нормативные правовые акты. Раскрытие содержания данных законодательных актов представлено в соответствующих разделах данного отчета.
16.^ Ювенальная юстици

Кодексом определено понятие ювенальная юстиция. Это система мероприятий в отношении детей от 14 до 18 лет, находящихся в конфликте с законом, включающая в себя вопросы отправления правосудия и социальной реабилитации (ст. 47). Данные мероприятия регулируются соответствующим уголовным и уголовно-процессуальным законодательством КР.

Ювенальная юстиция в КР основывается на следующих принципах:

- исключительного порядка применения мер, ограничивающих права и свободы детей, находящихся в конфликте с законом;

- развития у детей чувства собственного достоинства и значимости;

- реинтеграции ребенка в общество;

- учета потребностей ребенка в реализации его конструктивной роли в жизни общества.

Признавая нормы международного права, а именно нормы Конвенции, в Кыргызстане избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, а также наказание в виде лишения свободы должны применяться к детям только в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени, соответствующего наказанию.

Создание механизмов реализации норм в отношении детей, находящихся в конфликте с законом, в соответствии с Кодексом, возложено на членов рабочей группы, образованной распоряжением Президента КР от 19 сентября 2006 года № 313. Рабочей группой подготовлены проекты законов о ювенальной юстиции, о внесении изменений и дополнений в Кодекс, УК, УПК и УИК. В 2008 году законопроекты прошли международную экспертизу на предмет их соответствия международным стандартам: Конвенции о правах ребенка, Руководящим принципам ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), Правилам ООН, касающимся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Гаванским правилам.

Рабочей группой предложено создание Национального Координационного совета по ювенальной юстиции (далее - НКС). НКС будет содействовать развитию сотрудничества между судами, государственными органами, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и учреждениями системы исполнения наказаний, системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями по вопросам внедрения и развития в КР ювенальной юстиции, совершенствования судопроизводства с участием несовершеннолетних, развития восстановительного правосудия, формирования на территории КР модели пробации – непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Основные задачи Совета:

  • осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

  • взаимодействие с общественными объединениями, религиозными организациями и другими заинтересованными органами по вопросам предупреждения правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

  • осуществление мер по координации деятельности судов, правоохранительных органов, организаций и учреждений системы исполнения наказаний и профилактики безнадзорности, а также других заинтересованных организаций и объединений по вопросам внедрения ювенальной юстиции; снижение уровня повторных преступлений несовершеннолетними;

  • повышение потенциала судей, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних, правоохранительных органов, государственных и муниципальных структур, а также других организаций, занимающихся работой с детьми и подростками группы риска;

  • внедрение пробации в муниципальную систему при работе с молодежью группы риска. На начальном этапе планируется создание НКС под руководством Верховного суда Кыргызской Республики.

При поддержке ЮНИСЕФ подготовлено учебно-методическое пособие по ювенальной юстиции для специализации знаний в этой области судий, сотрудников МВД, прокуратуры, адвокатуры. На базе этого пособия в 2009 году проведены тренинги для тренеров на базе Учебного центра судей, Центра повышении квалификации прокуроров, Академии МВД, Юридической академии, Учебного центра адвокатов. В 2010 году обученные тренеры разработали индивидуальные учебные программы и внедрили курс по ювенальной юстиции для своих слушателей на постоянной основе. Так при Академии МВД КР создан ресурсный центр по ювенальной юстиции. Основы этого предмета внедрены в программу обучения курсантов Академии.
17.^ Омбудсмен (Акыйкатчы)

В соответствии с рекомендациями Комитета (255) Кодексом о детях расширены полномочия Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики, включая полномочия получать и рассматривать индивидуальные жалобы детей.

Независимый национальный правозащитный орган – Акыйкатчы (Омбудсмен) КР1, согласно законодательству, самостоятельно проводит расследования случаев нарушения прав граждан и вправе требовать от должностных лиц государственных и муниципальных органов принятия мер по их обеспечению.

Ежегодно Омбудсмен представляет в Парламент доклад, в котором он официально сообщает об имевших место случаях нарушения прав и свобод гражданина в стране. Переданные Омбудсменом широкой огласке факты способствуют критическому анализу действующего законодательства, активизируют процесс его гармонизации в соответствии с нормами международного права.

На основании статьи 12 Кодекса Омбудсмен уполномочен выполнять задачи по защите прав и свобод детей, осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления прав и законных интересов детей, работает на предупреждение нарушений прав и свобод детей, а также любых форм дискриминации в отношении детей; оказывает содействие в восстановлении прав и свобод детей и их правовой информированности.

Кроме того, в соответствии с нормами Кодекса, к полномочиям Омбудсмена относятся:

- рассмотрение заявлений и жалоб о нарушениях прав детей и сообщение заявителю (заявителям) о результатах проверки заявлений и жалоб, поданных как детьми, так и иными лицами;

- информирование должностных лиц уполномоченных государственных органов, в том числе прокурора, о фактах нарушения прав и законных интересов детей с требованием их немедленного рассмотрения;

- посещение в любое время мест содержания задержанных детей, мест предварительного заключения детей, соответствующих учреждений, в которых дети отбывают наказание, учреждений принудительного лечения и перевоспитания детей, а также получение информации об условиях их содержания и проверка документации, удостоверяющей законность их пребывания в указанных учреждениях;

- присутствие на заседаниях судов всех инстанций при условии согласия подзащитного лица и с учетом требований процессуального законодательства;

- обращение в суд с заявлением о защите прав и свобод ребенка (детей), который (которые) по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может (не могут) представлять свои интересы, а также принятие участия лично или через своего представителя в судебном процессе в случаях и в порядке, установленных законом;

- направление в соответствующие органы актов реагирования для принятия ими соответствующих мер в случае выявления нарушенных прав и свобод детей;

- проверка состояния соблюдения установленных прав и свобод детей соответствующими государственными органами, в том числе осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconКонсолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики,...
Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 12 января 1994 года, а также факультативные протоколы к Конвенции...

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconНациональная стратегия
Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 года n 506, Четвертый национальный отчет Кыргызской Республики по сохранению биологического...

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconКыргызской Республики «О мирных собраниях»
Аппаратом Правительства Кыргызской Республики выносится на широкое общественное обсуждение проект постановления Правительства Кыргызской...

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconПрограмма «доступная среда» в муниципальном районе чекмагушевский район
Ентября 2009 года №370 «О стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года»; распоряжение Правительства...

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconЗакон кыргызской республики о внесении дополнений и изменения в Закон...
Статья Внести в Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» (Ведомости...

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconПрограмма внедрения Инициативы прозрачности топливно-энергетического...
Обеспечить выполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 2010 года «Об инициативе прозрачности топливно-энергетического комплекса»...

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconРуководство по эксплуатации лгфи. 408844. 009-25 рэ
Онк-140-22, онк-140-22М, онк-140-24, онк-140-24М, онк-140-25, онк-140-25М, онк-140-29, онк-140-29М, онк-140-31 и онк-140-31М, онк-140-34,...

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconВ джалал-Абаде продолжают возвращать похищенные оружие и боеприпасы
Об этом со ссылкой на заместителя Министра внутренних дел Кыргызской Республики Мелиса Турганбаева передает медиа-группа, созданная...

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconЗакон кыргызской республики
Положение о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности (утверждено постановлением Правительства кр от 31 мая...

Правительства Кыргызской Республики от «29» июля 2010 года №140 Консолидированный третий и четвертый доклад iconУстав открытого акционерного общества «Санаторий «Чайка»
Фз «Об акционерных обществах», Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2002 года №49-рз «О приватизации государственного...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
vbibl.ru
Главная страница