История земельного права
Скачать 0.65 Mb.
|
| Вся беда в том, что законодательство никогда не могло решиться стать твёрдою ногой на народную почву… ^ 4. Главной исторической вехой в развитии земельных отношений, с которой связывается начало становления в России монополистического капитализма, стала земельная реформа 1861 года, сутью которой стала отмена юридического прикрепления крестьян к личности феодалов с одновременной передачей их земель крестьянским общинам. Внутри этой общины крестьянской семье (двору) предоставлялось право пользования земельным наделом (средний размер которого составлял почти по 10 десятин на двор) за определённую законом оброчную подать. Собственностью крестьян надельная земля становилась по переводе данного общества на выкуп, но и тогда права собственника получали не отдельные домохозяева, а крестьянская община в целом28. А раз община являлась собственником всех крестьянских земель, то она и имела право переделять их между своими членами на уравнительных началах. Уравнение земельных наделов неизбежно приводило к раздробленности угодий (черезполосице), отбивало всякое желание заботиться о плодородии почвы (какой смысл крестьянину удобрять свой надел, если через пару лет он достанется другому?) и порождало крайне вредный в хозяйственном отношении порядок землепользования. "Нынешний крестьянин-общинник, особенно живущий в значительном селении, представляет из себя «землевладельца», владеющего от 3 до 9, до 12 мелкими клочками земли, разбросанными на пространстве нескольких квадратных вёрст, иногда 20, даже 30 кв. вёрст, в 2 – 3 – 8 верстах друг от друга и от его жилья. Если возьмём план земель такой общины и отметим на нём краской принадлежащие такому крестьянину полоски земли – то на что будет походить такой план? На лист белой бумаги, в который выстрелили дробью с дальнего расстояния; до десятка дробин будет разбросано по всему листу, подобно тому, как среди полей разбросаны его надельные полосы" (И.Л. Панфилов)29. "Во всём мире, где крестьяне селились деревнями, домохозяева распределяли полевые земли между собою чрезполосно. Причина чрезполосного дележа угодий, конечно, та, что домохозяева хотели соблюсти полную справедливость в распределении земли. Для этого они делили её с таким расчётом, чтобы каждый хозяин получал земли ближней и дальней, хорошей и плохой в одинаковом соотношении. Забыли при этом только о том, что при таких дележах бывает всем не одинаково хорошо, а одинаково худо. Каждый крестьянин на своих плечах испытал, что значит возка снопов с дальних полос и доставка туда же навозу, сколько времени пропадает в переездах с полосы на полосу и сколько травы топчется зря при ежегодном дележе покосов. Насколько велика безполезная потеря времени и труда, которая неразрывно связана с чрезполосным землепользованием – это видно из тех громадных разстояний, которые крестьянам совершенно зря приходится делать для обработки их чрезполосных земель. Хозяину десяти десятин в общей деревенской чрезполосице приходится сделать от 2000 до 3000 вёрст ежегодно в одних переходах и переездах со двора на полосы и с одной полосы на другую… Но хуже всего то, что крестьянин лишён возможности постоянно следить за своим полем, когда земли его разбросаны полосками по всему наделу. Невыгодные стороны чрезполосицы стали обнаруживаться сильнее по мере того, как народонаселение росло и годные для разработки земли разбирались. Каждый неурожай стал вызывать голодовки, которые были тем чувствительнее, чем менее приходилось земли на каждого человека (А.А. Кофод)30. "Прежде были и богатые и бедные крестьяне. Теперь все уравнялись в бедности. В голодный 1901 год даже остзейские крестьяне, необщинники, оказывали помощь русским голодающим, но не было известий, чтобы им помогали наши общинники (В.И. Сергеевич)31. Государство хорошо видело и всю неестественность, и всю несправедливость общинного землепользования, и все его тягостные последствия, но твёрдо проводило политику сохранения общины, руководствуясь интересами фиска и стремясь не допустить появления «сельского пролетариата». И только когда революция 1905 года выявила роль общины как формы организации крестьян при разгроме помещичьих имений (когда крестьяне выступали всем «миром», общиной), перед государством встала задача – сделать крестьянина собственником земли, чтобы он осознал всю чудовищность экспроприации частной собственности и послужил преградой для всяких разрушительных действий. В целях создания социальной опоры в деревне в виде крепких крестьянских хозяйств Правительство П.А. Столыпина стало на путь разрушения общины и передачи общинных земель в личную собственность крестьян32. ВАМ НУЖНЫ ВЕЛИКИЕ ПОТРЯСЕНИЯ – НАМ НУЖНА ВЕЛИКАЯ РОССИЯ! П.А. Столыпин 5. В ходе земельной реформы 1906 – 1913 гг. крестьяне (впервые за всю историю существования государства на Руси!) получают право 1) укрепить надельные полосы в личную собственность (подворное владение); 2) свести их к одному месту (отрубное владение)33 и 3) вынести на них усадьбу (хуторское владение)34. Из этих трёх форм крестьянского землевладения правительство стремится именно к последней, признавая "самым совершенным землеустройством устройство хуторского хозяйства с усадьбою посреди пахотных полей и возможным соединением всех земель в одном отрубе"35. При этом земли крестьян не приравниваются к обыкновенной частной собственности, а подлежат ограничениям, обеспечивающим сохранение этих земель за крестьянским сословием36. В частности, государство 1) разрешает отчуждать подворные участки только лицам сельского состояния 2) запрещает их залог 3) ограждает надельные земли от обращения на них взысканий 4) ограничивает сосредоточение крестьянских наделов в одних руках 5) оказывает серьёзную поддержку крестьянам, переселяющимся в Сибирь37 6) скупает через Крестьянский банк помещичьи имения и продаёт земельные участки крестьянам по льготной цене в многолетний кредит 7) и иным образом препятствует начавшемуся процессу отчуждения человека от земли, который носит пока чисто экономический характер. Преимущество селения отдельными хуторами зиждется на общем начале, на выгоде, получаемой для хозяйства от близости полей и наделения достаточным количеством земли (Д.А. Столыпин)38. Для каждого домохозяина, собравшего все свои угодья в один окружающий его усадьбу участок, открывается возможность вести на нём улучшенное хозяйство при наименьшей затрате сил и средств (И.Д. Шафров)39. Хуторское хозяйство сразу прекращает все неудобства, которые происходят от чрезполосного распределения угодий. Оно делает невозможной общую пастьбу скота, после прекращения которой сразу же замечается сильный рост удойливости коров. "Оно заставляет каждого хозяина жить своим умом вместо того, чтобы тянуться за миром во всех своих хозяйственных распоряжениях. Хозяин хутора становится независимым распорядителем своей земли: как захочет, так и поведёт своё хозяйство". Оно содействует улучшению ухода за землёю вообще, а отсюда, как прямое последствие, является сильное повышение урожайности. На хуторе хозяин, предоставленный самому себе во всех хозяйственных делах, становится предприимчивее и самостоятельнее, и потому улучшенные приёмы ведения сельского хозяйства распространяются на хуторе гораздо быстрее, чем в деревнях. Везде наблюдается постепенный переход к правильным севооборотам, травосеянию, проведению агрономических мероприятий40. "Крестьянин, который переселяется на хутор, избавляется от деревенской суеты и вместо того приучается к уединенной жизни среди поля лицом к лицу со своим хозяйством. Живя посреди своего участка, хуторянин строго его охраняет, а следя за сохранностью своей собственности, он приучается уважать и чужую". У крестьян, разселившихся на хутора, замечается повышение нравственного уровня – исчезают деревенские разгулы, пьянство и прежние скандалы. Сама обстановка обособленного хозяйства, новые хозяйственные условия жизни, необходимость напрячь все свои силы – всё это уже успело отразиться на сокращении потребления вина41. С разселением на хутора замечается уменьшение числа пожаров, сокращение потребностей, уменьшение расходов на одежду, хозяйство. "В общем итоге переход крестьян к хуторскому хозяйству даёт быстрый и сильный подъём благосостояния хуторян. Лет через 10 – 20 после перехода на хутора трудно узнать прежних хозяев. Нечего, конечно, говорить о том, что никто из них и слышать не хочет о возвращении к прежним порядкам" (А.А. Кофод)42. За шесть лет проведения земельной реформы (с 1907 по 1913) было образовано более миллиона хуторских и отрубных хозяйств (это почти восьмая часть всех домохозяев России). Воздействие этой реформы на общественную жизнь превзошло все мыслимые и немыслимые ожидания. Урожайность в стране с 1906 по 1915 год возросла на 14 %, а в некоторых губерниях – на 20-25 %. Урожай таких хлебных злаков, как рожь, пшеница и ячмень, поднялся с 2 млрд. пудов в 1884 году до 4 млрд. пудов в 1911 году, то есть удвоился. В период с 1909 по 1913 год русское производство главнейших видов зерновых превышало на 28 % процентов таковое Аргентины, Канады и Америки, вместе взятых. В 1911 году хлебный вывоз сравнительно с 1900 годом увеличился почти вдвое! Такого взлёта сельское хозяйство страны не знало ни до, ни после реформы43. Стремительные преобразования на селе вызвали мощный подъём развития всего народного хозяйства. Резко увеличилось производство промышленной продукции: производство каменного угля за десятилетие возросло на 79,3 %, железа и готовой стали – на 53 %. С 1902 по 1912 гг. расходы на народное просвещение и национальную оборону увеличились соответственно на 216 и 68 %. При этом само население России с 1902 по 1917 год выросло на 31,7 млн. человек (22,7%). Излишне говорить, что ни один из европейских народов не достигал подобных результатов44. Мощность проводимых Правительством Столыпина преобразований напугала многих недоброжелателей России как внутри её, так и за её пределами. Прогнозы иностранных аналитиков (проф. Аухаген45, Эдмон Тэри) были единодушны: если в течение ближайших 20 – 30 лет всё будет идти так и дальше, то к середине 20 столетия Россия будет доминировать в Европе, как в политическом, так и в экономическом и финансовом отношении, а война с ней будет не под силу никакой державе. Великий реформатор был убит, его реформы были свёрнуты, а Россия оказалась втянута в 1-ую мировую войну, переросшую в социалистическую революцию и гражданскую войну. Ещё 25 лет мира и 25 лет землеустройства – и Россия сделается другой страной. ^
Не имеет земледелие процветать там, где никто не имеет ничего собственного. Екатерина II 6. Земельное право как самостоятельная отрасль публичного права возникает только после революционного преобразования земельных отношений в 1917 году, когда все земли были обращены во всенародное достояние46, право частной собственности на землю было отменено "навсегда", все сделки по отчуждению земельных участков – запрещены47. "Общенародная" собственность вскоре была преобразована в государственную48, а право распоряжения "народной землёй" было передано надлежащим государственным органам49. Так возникает порядок предоставления и изъятия земельных участков административным актом50. На протяжении всего периода строительства социализма земля предоставляется частным лицам только в пользование (срочное и бессрочное). Издревле существовавшее право трудовой заимки – право занятия свободных государственных земель путём приложения к ним личного труда – вскоре будет объявлено "самозахватом земли" и "самовольным строительством", а затем – уголовным преступлением51. С формированием земельного законодательства появляется деление земель на категории52. Возведение построек постоянного типа на участках пахотной земли теперь "допускается лишь по особому разрешению земельного отдела местной Советской власти"53. Одновременно провозглашается переход к крупным хозяйствам, коммунам и артелям по общественной обработке земли, а все виды единоличного землепользования рассматриваются как "проходящие и отживающие"54. |
Похожие:
 | Земельное право как отрасль права. Соотношение земельного права с другими отраслями права | | Магистерская программа «Теория и история права и государства, история правовых учений» |
| О предоставлении Вебер Л. А. земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим... | | О предоставлении Бацылевой Н. О. земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим... |
 | «02» декабря 2011г. №2282 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка» администрация... | | Проблемы и неопределенность законодательного регулирования земельных отношений порождает множество вопросов среди участников земельного... |
| Магистерская программа 030501. 68 (512401) Теория и истории права и государства, история правовых учений | | Земельное право – отрасль права Украины, регулирующая отношения по владению, пользованию и распоряжению землей. Основной нормативно-правовой... |
| Правовой режим земель энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики и | | Состава основного земельного участка 3700 кв м., находящегося по адресу: Московская область, Ленинский р-н, с/о Сосенский, в районе... |